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自2015年10月國家旅游局宣布首批國家級旅游度假區(qū)以來，全國各地省級旅游度假區(qū)紛紛啟動創(chuàng)建工作，以期早日達到國家級標準。國家級度假區(qū)的創(chuàng)建過程，已成為省級度假區(qū)改革創(chuàng)新、提檔升級的重要抓手。

通過對數(shù)十個旅游度假區(qū)的實地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)很多旅游度假區(qū)存在共性的認識問題，厘清了這些問題，對度假區(qū)何去何從才能做到心中有數(shù)。

1、度假氣候是度假區(qū)發(fā)展的先決條件

避暑、避寒是人們外出度假的重要動機，長時間的戶外休閑、運動也是度假生活的重要特征。因此，氣候條件成為人們選擇度假地的關鍵因素。目前世界上知名的度假地集中在三個區(qū)域：地中海沿岸、加勒比海沿岸和東南亞南亞區(qū)域。這三個區(qū)域分處不同大陸，緯度也不盡相同，但它們的氣候條件是相似的，即陽光充足、全年氣溫較高，海水溫度適宜，適合水上活動的時間長，也就是具有較長的適合度假的氣候條件。

度假者對日照天數(shù)、戶外溫度、海水溫度的要求比一般觀光游覽者的要求更高。除溫泉度假地受氣候條件影響較小外，其他類型度假區(qū)都深受度假氣候的影響。此外，現(xiàn)代綜合型度假區(qū)都需要規(guī)模較大的資金投入到基礎設施建設、度假酒店建設及環(huán)境整治，如果度假氣候適宜期不足，影響游客規(guī)模，經(jīng)營期較短，將直接影響重大項目和高星級度假酒店的投資意向。而我國一些度假區(qū)在設立時對度假氣候條件的重要性認識不足，將度假氣候條件等同于觀光旅游的氣候條件，度假區(qū)建起來之后才發(fā)現(xiàn)經(jīng)營期每年僅3個月左右，季節(jié)性非常明顯，很難吸引國際知名度假酒店入駐，而為了減少季節(jié)性而進行的其他旅游項目投入又缺乏經(jīng)濟性，陷入了進退維谷的尷尬境地。

來也股份規(guī)劃團隊在做山東省旅游度假區(qū)轉型升級研究時，把度假氣候條件作為先決條件進行分析。通過對41個度假區(qū)氣候舒適度的時空分析，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)度假區(qū)的度假期在5-6個月左右，這一時長對發(fā)展度假區(qū)是偏短的，好在山東地區(qū)的日照時間較長，在2200-3000小時左右，冬季陽光燦爛是一個可以利用的條件。

《山東省旅游度假區(qū)轉型升級研究》技術線路

2、主題度假資源是度假區(qū)發(fā)展的必備條件

度假區(qū)必須依托規(guī)模較大品質(zhì)較好的度假資源，這樣才能吸引度假游客前來做較長時間的停留。哪些資源可以稱之為度假資源呢？旅游度假區(qū)等級劃分標準(GB/T 26358-2010)給出了解釋，我們認為度假資源主要有5類，即海濱海島、湖泊、山地森林、溫泉、鄉(xiāng)村田園。主題度假資源則是在區(qū)域內(nèi)具有一定獨特性的度假資源。度假資源類型很多的地區(qū)，一定要找出在區(qū)域內(nèi)具有一定獨特性也就是有競爭力的資源作為主題資源去開發(fā)和定位。世界知名的度假區(qū)都有自己鮮明的主題度假資源，中國首批17家度假區(qū)也是如此。

這些主題資源能滿足度假游客放松身心、康體休閑的核心訴求。它的重要性不言而喻，否則即使設立了度假區(qū)也無法吸引度假人群。很多度假區(qū)誤把文化景觀資源當作主題度假資源，殊不知很多人文景觀資源只是觀光資源，游客看過一次便不會再看第二次，以文化資源為主體是無法建設旅游度假區(qū)的。因此，各地在設立度假區(qū)之前一定要對資源條件進行科學的評估，根據(jù)資源條件進行準確定位。若無主題度假資源的旅游度假區(qū)，要么選擇轉型，向旅游休閑區(qū)發(fā)展；要么挖掘周邊的主題度假資源，將其納入度假區(qū)范圍；要么控制發(fā)展規(guī)模，不要盲目發(fā)展度假產(chǎn)業(yè)。

3、度假酒店是最核心的度假產(chǎn)品

度假產(chǎn)品是度假區(qū)提供給度假游客所有要素的總和，度假酒店則是承載和提供度假產(chǎn)品最核心的設施，是度假區(qū)投資最大的設施，也可以稱之為最重要的度假產(chǎn)品。度假旅游與走馬觀花參觀景點的觀光旅游模式有很大的不同，度假旅游模式一般是游客選擇一家度假酒店入住，然后以度假酒店為大本營享受悠閑的度假時光。因此考核旅游度假區(qū)的核心指標是過夜游客量，這也是體現(xiàn)度假區(qū)和觀光旅游區(qū)根本區(qū)別的指標。

國際著名的度假地如加勒比海、地中海、東南亞島國都發(fā)展了大量的度假酒店。如墨西哥坎昆，加勒比海最大的度假區(qū)，它的開發(fā)建設就是從酒店區(qū)的建設開始的。每一個度假酒店可以為游客提供吃喝玩康體健身各方面的服務，可以說是一個小型目的地，度假游客在此至少居住5天。全包價度假酒店的費用包含了酒店的住宿、三餐、24小時的酒水小吃、各項戶外活動、兒童俱樂部、夜間表演等等。同時度假酒店和旅行社合作，推出多條一日游線路，讓游客在度假的間隙去周邊參觀一些景點，以此作為度假生活的調(diào)劑和補充。而一些度假區(qū)更直接和客源國旅行商合作，推出包含機票、接送及一價全包酒店的度假產(chǎn)品，由此為度假區(qū)源源不斷地輸送大量度假游客。目前我國的度假區(qū)還很少能提供這樣的度假產(chǎn)品，這也是很多度假區(qū)游客過夜率、外省游客量達不到標準的主要原因。

綜上所述，旅游度假區(qū)在創(chuàng)建國家級品牌之前或者在設立之前，必須要科學評估度假區(qū)的氣候條件、主題度假資源條件，對何為度假產(chǎn)品有正確的認識，以此評估自身是否有申報提升為國家級旅游度假區(qū)的基本條件。同時，在創(chuàng)建度假區(qū)確定度假區(qū)的范圍時，應謹慎處理好與風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、地質(zhì)公園的邊界問題。

2011年發(fā)布的《旅游度假區(qū)等級劃分標準》國家標準（GB/T26358-2010），2015年4月5日國家旅游局又發(fā)布了兩個通知，目前的申報工作是按這兩個通知要求來開展的。 《關于開展國家級旅游度假區(qū)評定工作的通知》和《旅游度假區(qū)等級管理辦法》主要列明了評定工作的依據(jù)、組織、程序和工作要求。附件《旅游度假區(qū)等級劃分細則》這個文件非常重要，是度假區(qū)自檢和評審組打分的標準說明，這一標準里部分內(nèi)容和國標中等級評定細則有所不同，應以最新的劃分細則為準。國標等級評定細則里有部分要求已被取消，比如度假區(qū)邊界不可與風景名勝區(qū)邊界重合，依托5A級景區(qū)或國家級風景名勝區(qū)的度假區(qū)，度假資源條件就基本可以得滿分。這些內(nèi)容在劃分細則里就沒有再提了。

根據(jù)國家標準，8條強制性指標省級和國家級度假區(qū)必須全部達標，這其中的第3條（3家國際水準度假酒店）、第4條（過夜游客平均過夜量）、第7條（接待設施面積和地產(chǎn)面積的比例）是很多度假區(qū)不能達標的短板。一些度假區(qū)具有4星級、5星級酒店，但不是真正意義上的度假酒店，當然這和我們前面強調(diào)的氣候和季節(jié)性有關，淡季太長的區(qū)域，酒店必須依托度假客和商務游客兩個市場。第4條過夜游客量和過夜數(shù)不達標說明存在度假吸引物供給不足，或者是度假產(chǎn)品設計方面的問題。很多度假區(qū)建設初期靠地產(chǎn)項目快速獲得收益，出現(xiàn)了房地產(chǎn)項目總建筑面積與旅游接待設施總建筑面積的比例大于1:2的情況。度假區(qū)如何將投資性房地產(chǎn)、閑置房地產(chǎn)轉化為用于出租的度假房產(chǎn)是度假區(qū)升級亟需解決的問題。

此外還有少數(shù)度假區(qū)沒有統(tǒng)一有效的管理機構，度假區(qū)管理范圍與街道、鎮(zhèn)區(qū)重疊，但管委會管理權限與街道、鎮(zhèn)區(qū)不統(tǒng)一，不能完全行使旅游管理職能，在旅游資源的規(guī)劃、開發(fā)、整合、利用等方面難以發(fā)揮作用。要在創(chuàng)建的1-2年內(nèi)達到這些硬指標，需要在酒店提升、度假產(chǎn)品設計、地產(chǎn)轉向度假公寓的利用方面認真研究。

綜合評分有174個評分點，1000分，從區(qū)位交通、自然與人文環(huán)境、度假產(chǎn)品與設施、配套設施與條件、市場結構與形象、服務品質(zhì)與管理六大方面評定，國家級度假區(qū)必須達到900分。其中度假產(chǎn)品與設施、配套設施與條件是計分比重最大的兩大項，省級度假區(qū)要達到國家級標準，必須特別重視主題度假產(chǎn)品、休閑度假產(chǎn)品、主題度假酒店、特色住宿設施、夜生活產(chǎn)品、兒童度假產(chǎn)品、特色交通和慢行交通的打造，由此推動度假區(qū)提檔升級，成為休閑度假產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。

• 1、自檢：申報單位根據(jù)國家標準及相關細則要求進行自檢。

• 2、申報：自檢達標后，向度假區(qū)管委會提交申請報告、《旅游度假區(qū)等級申請評定報告書》和創(chuàng)建資料。

• 3、資料審核：“全國旅資委”對申報材料進行全面審核，審核內(nèi)容包括度假區(qū)名稱、范圍、管理機構、規(guī)章制度、發(fā)展規(guī)劃等。通過審核的旅游度假區(qū)，進入基礎評價程序。

• 4、基礎評價：“全國旅資委”成立專家基礎評價小組，根據(jù)旅游度假區(qū)等級基礎評價評分細則（旅游度假區(qū)等級劃分細則一），對旅游度假區(qū)強制性指標、旅游資源和度假產(chǎn)品綜合評價進行現(xiàn)場評審，并提出建設提升方案。

• 5、創(chuàng)建提升：作為創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)試點單位，需針對初評意見和細則要求制定創(chuàng)建計劃，開展不少于一年的創(chuàng)建及整改提升工作。未通過初審的度假區(qū)，2年后方可再次申請重申。

• 6、現(xiàn)場檢查：創(chuàng)建工作完成后，“全國旅資委”對試點單位進行現(xiàn)場評審。現(xiàn)場評審達標的度假區(qū)，進入社會公示程序；未達標的度假區(qū)，1年后方可再次申請現(xiàn)場評審。

• 7、公示與授牌：國家旅游局。

• 8、復核抽檢：每年復核比例不低于20%。全面復核每3年至少進行1次。

（一）度假酒店提升

山東省級度假區(qū)資源條件及區(qū)位條件比較好的度假區(qū)，如靠近濟南、青島、煙臺的青島靈山灣、青島石老人、煙臺蓬萊、萊蕪雪野等可以采取以下兩種方式：一是直接引入國際品牌或國際水準的度假酒店或管理公司；二是大力發(fā)展景觀化、地方性、創(chuàng)新型特色住宿設施。包括高品質(zhì)度假樹屋、度假木屋、水屋、度假營地（自駕車、帳篷、房車、集裝箱、火車營地）、度假民宿（膠東漁村、海草房、石頭村落）。

資源條件及區(qū)位優(yōu)勢不明顯的度假區(qū)，應按國際水準的度假酒店標準進行改造與提升，詳見表格；需鼓勵和培育山東本土度假酒店、度假村的品牌化、連鎖化發(fā)展，如倪氏海泰度假酒店、臨沂觀唐溫泉度假村、湯泊溫泉度假村；可大力發(fā)展發(fā)展景觀化、地方性、創(chuàng)新型特色住宿設施；采取激勵政策，鼓勵現(xiàn)有私人公寓的擁有者將其度假房產(chǎn)用于出租。如與途家、蓬達、Airbnb合作，將度假區(qū)內(nèi)的大量閑置旅游地產(chǎn)轉化為度假公寓。此外，各個度假酒店應根據(jù)細分市場進行定位，如家庭型、蜜月型、綜合型（度假+商務會議）。

度假酒店提升建議

（二）度假產(chǎn)品提升

需大力發(fā)展全包價度假產(chǎn)品。增加夜游產(chǎn)品，豐富度假游客的夜生活體驗。增加主題化、特色化的戶外運動、康體療養(yǎng)、休閑娛樂類度假產(chǎn)品。豐富四季旅游產(chǎn)品。推出面向主要省外客源市場（京津冀、上海、江蘇、河南、安徽）的專項特色度假產(chǎn)品。家庭型度假酒店內(nèi)需配備兒童俱樂部，提供豐富的兒童度假產(chǎn)品。

（三）業(yè)態(tài)品牌提升

創(chuàng)建國際級度假目的地試點，可重點引入日韓、歐美、俄羅斯、泰國為主的等國際型品牌業(yè)態(tài)。創(chuàng)建國家級度假區(qū)試點，重點引入全國連鎖的國內(nèi)知名品牌業(yè)態(tài)。建設好省級旅游度假區(qū)，重點引入省內(nèi)知名品牌型業(yè)態(tài)，扶持山東本土老字號品牌。

（四）人文環(huán)境提升

對城市化建筑的風貌進行改造提升，使其成為景觀建筑，具有突出的藝術性或鄉(xiāng)土特色。對城市化廣場的風貌進行改造提升，增加喬木、草坪、休息座椅、互動性景觀、休閑站等，減少硬質(zhì)鋪裝。加強景觀設計的藝術性、互動性、體驗性和地方特色。

（五）公共服務設施提升

提供特色交通工具，如自行車、小火車、人力車、馬車、牛車、游船、快艇。設置步行、自行車專用道。選線連續(xù)、串聯(lián)主要度假設施，與景觀協(xié)調(diào)，且環(huán)境宜人。人工環(huán)境均充分考慮老齡（殘）需求，建設無障礙設施并保障其有效使用。如沙灘、湖濱區(qū)域均應增加無障礙通道，增加殘疾人親水機會。在人流集中的公共區(qū)域，合理設置旅游廁所，其中三星級廁所的比例應達到50%以上。

1、宣傳啟動階段

度假區(qū)、景區(qū)、有創(chuàng)建任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關職能部門領導成立創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)領導小組，依據(jù)《創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)工作任務分解表》逐項制定創(chuàng)建子方案，落實責任領導，落實責任機構，落實責任人，并上報創(chuàng)建辦公室；管委會負責召開創(chuàng)建工作動員會，部署創(chuàng)建具體工作和任務。

2、創(chuàng)建實施階段 

創(chuàng)建辦公室與專家技術組根據(jù)自評報告，對失分項進行逐項提升，實時更新各部門任務清單，堅持確定一項、提升一項、完成一項的總體方針；

有創(chuàng)建任務的職能單位實行創(chuàng)建任務每月上報銷賬檢查驗收制；

在創(chuàng)建任務需要多個部門協(xié)調(diào)完成的情況下，由承擔任務的單位提出現(xiàn)場會商方案，必要時實行現(xiàn)場會商制；

對任務分解表中當期完成情況實行通報制；

對不能完成分解任務的單位，納入年度機關效能建設考核范疇；

向省、市旅游局提出創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)的申請。

3、創(chuàng)建自檢階段

所有承擔創(chuàng)建任務的單位必須在規(guī)定時限內(nèi)，全部逐項自檢落實到位。允許當期完成，當期自檢，當期驗收；自檢事項完成的單位，在自檢的基礎上提前申請初步驗收。

承擔創(chuàng)建任務的單位在自檢的基礎上，對初驗過程中出現(xiàn)的問題，必須在規(guī)定的時限內(nèi)全部完成。

4、檢查驗收階段

由創(chuàng)建辦公室落實迎接國家旅游局評定驗收的各項工作，包括檢查日程、路線、受檢點的單排，匯報材料（文字、聲像、PPT、光盤）準備等一系列工作；進一步完善提高，鞏固自評成果，確保通過驗收。

5、總結提高階段

對驗收通過，100%完成任務，驗收0扣分的單位，從旅游發(fā)展專項資金中給予每個單位一定數(shù)量的現(xiàn)金獎勵。對有扣分的單位，納入年度機關效能建設扣分范疇。運用驗收成果大力加強對外形象宣傳和品牌推介。