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積極運用小額訴訟等程序,及時化解旅游糾紛

2016年03月15日

日前,最高人民法院、國家旅游局聯(lián)合下發(fā)通知,要求各級人民法院和各地旅游委、局,進(jìn)一步發(fā)揮人民法院和旅游主管部門職能作用,維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益,更好地規(guī)范旅游市場秩序,保障和促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。


通知指出,要充分認(rèn)識及時妥善化解旅游糾紛的重要性。


“十三五”規(guī)劃建議提出“大力發(fā)展旅游業(yè)”。旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,旅游業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展,是人民群眾消費升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的必然要求,對于擴(kuò)大勞動者就業(yè)、增加人民群眾收入和提高生活質(zhì)量,具有重要作用。


近年來,隨著人民生活水平的提高,旅游市場發(fā)展迅速,起訴到人民法院的旅游糾紛案件也呈持續(xù)增長態(tài)勢?!吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出“完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制”。充分發(fā)揮人民法院和旅游主管部門在審判和行政調(diào)解、行政執(zhí)法等方面的職能作用,積極形成合力,及時、有效解決旅游糾紛,對保護(hù)旅游者權(quán)益、保障旅游活動順利進(jìn)行、化解群體性矛盾具有重要意義。


通知要求,人民法院要不斷夯實基層基礎(chǔ),有針對性地加強旅游景區(qū)等游客相對集中區(qū)域派出法庭建設(shè)和巡回審判工作。


在已經(jīng)設(shè)立旅游派出法庭的地方,人民法院要切實增強審判力量,繼續(xù)做好相關(guān)案件審理和糾紛化解工作。
在客流量持續(xù)較大、旅游糾紛發(fā)生較頻繁的地區(qū)、旅游景區(qū),可以在派駐人員有編制、建設(shè)用地能落實、建設(shè)資金有保障的情況下,按照《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強新形勢下人民法庭工作的若干意見》規(guī)定要求,增設(shè)相應(yīng)的派出法庭。
暫時不具備增設(shè)派出法庭條件,但人民群眾具有一定司法需求的地區(qū),要加強巡回審判工作力度,根據(jù)實際需要在旅游景區(qū)設(shè)立巡回審判點,推廣車載法庭等巡回審判模式。
旅游糾紛具有涉及面廣、異地發(fā)生、標(biāo)的額小等特點,要積極運用小額訴訟等程序規(guī)定,依法快立、快審、快結(jié),確保旅游糾紛的及時化解。



通知要求,各級旅游主管部門要積極支持人民法院審理旅游糾紛案件。


旅游投訴受理機(jī)構(gòu)接到投訴,應(yīng)當(dāng)依法及時做出行政調(diào)解或者移交有關(guān)部門處理。對調(diào)解不成的,引導(dǎo)當(dāng)事人向人民法院起訴,形成“訴調(diào)對接”。要認(rèn)真做好旅游糾紛數(shù)量、類型、爭議焦點等數(shù)據(jù)搜集統(tǒng)計工作,為人民法院更好開展就地化解矛盾糾紛提供支撐。根據(jù)旅游投訴監(jiān)測情況,掌握本地旅游糾紛發(fā)生較集中的旅行社、旅游景區(qū)、旅游集散中心等情況,協(xié)助人民法院做好派出法庭或巡回審判點的選址工作。根據(jù)旅游目的地實際情況和人民法院旅游糾紛審判工作需要,為人民法院調(diào)查取證、調(diào)解、審判、執(zhí)行等工作提供必要協(xié)助。


通知強調(diào),要積極建立人民法院與旅游主管部門解決旅游糾紛的溝通交流機(jī)制。


各級人民法院要充分發(fā)揮審判優(yōu)勢和調(diào)解經(jīng)驗,與旅游主管部門建立旅游糾紛案例定期通報等制度,及時溝通、交流旅游派出法庭、巡回審判點建設(shè)事項,共同研究旅游糾紛的新情況、新問題,努力實現(xiàn)信息共享。要提高處理旅游糾紛的能力水平,共同構(gòu)建規(guī)范有序、和諧穩(wěn)定的旅游市場,為促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。


來也熱評

2015年,國內(nèi)旅游人數(shù)突破40億人次,旅游收入逾4萬億人民幣,旅游業(yè)對GDP綜合貢獻(xiàn)超過10%,堪稱新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。


然而,高速發(fā)展的旅游市場也面臨著亂象叢生的“囧境”,各種“天價宰客”、“黑導(dǎo)游”事件,為原本光明的旅游行業(yè)蒙上了一層暗紗。想確保這一引擎能夠持久發(fā)力,就必須深化改革、銳意創(chuàng)新,不斷規(guī)范旅游市場。適應(yīng)旅游開放與共享的需求,打破過去封閉、部門分割的狀況,創(chuàng)新旅游監(jiān)管職能。


  • 2015年10月,三亞成立我國首支旅游警察隊伍,綜合協(xié)調(diào)處理旅游糾紛。2016年2月,云南麗江市和大理白族自治州也相繼成立旅游警察。

  • 海南省三亞市已率先成立旅游巡回法庭,將巡回審判點設(shè)在景區(qū),就近調(diào)處非訴糾紛和審理訴訟案件。

  • 國家旅游局正謀劃在全國推廣“工商旅游分局”,把工商的專屬職能因地制宜融入旅游市場監(jiān)管中。

  • 日前,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》,制定旅游市場綜合監(jiān)管責(zé)任清單,價格主管部門負(fù)責(zé)旅游市場價格行為監(jiān)管,旅游部門嚴(yán)肅查處“四黑”問題。要求加快建立權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制。


相信有了這一系列的果斷決策和有力措施,將有助于進(jìn)一步解決擾亂旅游市場秩序、侵害旅游者權(quán)益等突出問題,令旅游業(yè)盡快轉(zhuǎn)型升級,為新常態(tài)貢獻(xiàn)更多綠色GDP的正能量。



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