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2013年三中全會(huì)啟動(dòng)全面深化改革，2014年四中全會(huì)部署全面依法治國，2015年五中全會(huì)為全面建設(shè)小康社會(huì)布局，而這個(gè)布局的主線就是“十三五規(guī)劃”。

圖片來源自新華網(wǎng)

“十三五規(guī)劃”是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，對中國未來的發(fā)展意義重大。旅游產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新增長點(diǎn)，即穩(wěn)增長的重要引擎，調(diào)結(jié)構(gòu)的重要突破口，惠民生的重要抓手！“十三五規(guī)劃”重點(diǎn)在于改革和創(chuàng)新，亮點(diǎn)很多，比如互聯(lián)網(wǎng)+、精準(zhǔn)扶貧、一帶一路等都對旅游發(fā)展有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

“十三五”規(guī)劃亮點(diǎn)：實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+ ”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國家大數(shù)據(jù) 戰(zhàn)略。

旅游解讀：在旅游方面，這次十三五規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)，預(yù)示著“互聯(lián)網(wǎng)+文化”將成為我國在“十三五”階段新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，同時(shí)會(huì)為線上線下文化旅游帶來了廣闊的發(fā)展機(jī)會(huì)。

“十三五”規(guī)劃亮點(diǎn)：提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。

旅游解讀：國務(wù)院辦公廳2015年8月11日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，提出將扶持6000個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村開展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)每個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營收入達(dá)到100萬元，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)全國每年通過鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)200萬農(nóng)村貧困人口脫貧致富。

“十三五”規(guī)劃亮點(diǎn)：推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。

旅游解讀：從市場上分析，關(guān)于一帶一路的戰(zhàn)略， “十三五”時(shí)期多項(xiàng)舉措有望落實(shí)，構(gòu)筑了全球統(tǒng)一的大市場。一帶一路戰(zhàn)略的推進(jìn)，將帶動(dòng)文化的進(jìn)一步交流、旅游業(yè)進(jìn)一步雙向發(fā)展，有助于東西部經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。

“十三五”規(guī)劃亮點(diǎn)：加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

旅游解讀：今年上半年，國家發(fā)展改革委、國家旅游局下發(fā)通知，要求各省開展生態(tài)旅游調(diào)研工作，標(biāo)志國家正式啟動(dòng)“十三五”生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃編制。通知要求各省對各自的生態(tài)旅游資源進(jìn)行全面摸底，對目前的生態(tài)旅游發(fā)展情況進(jìn)行綜合評估，梳理出需要國家層面統(tǒng)籌支持的事項(xiàng)，提出“十三五”期間擬打造的重點(diǎn)旅游線路、生態(tài)旅游區(qū)設(shè)想和全省生態(tài)旅游發(fā)展的總體布局、生態(tài)旅游方面人才發(fā)展計(jì)劃、旅游者教育培訓(xùn)體系和解說服務(wù)系統(tǒng)方案等。待規(guī)劃編制完成，國家將安排資金專項(xiàng)支持生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)?？梢灶A(yù)見，在未來五年，生態(tài)旅游將大放異彩。

1、中西部地區(qū)旅游基礎(chǔ)持續(xù)改善，旅游投資潛力逐漸顯現(xiàn)

根據(jù)《2014年中國旅游業(yè)投資報(bào)告》，盡管2014年東部地區(qū)仍然以4056億元的投資，繼續(xù)穩(wěn)居?xùn)|中西部投資規(guī)模之首。但中部地區(qū)、西部地區(qū)旅游投資增速分別達(dá)到77.8%、62.9%，遠(yuǎn)超東部地區(qū)21.3%的增速。隨著國家對中西部旅游重視的不斷加強(qiáng)，“十三五”期間中西部旅游投資將繼續(xù)保持高速增長，投資潛力逐漸顯現(xiàn)。

2、旅游參與主體逐漸多元，民營資本成為主體

近年來國際資本、國內(nèi)民營資本紛紛加大旅游投資力度。根據(jù)《2014年中國旅游業(yè)投資報(bào)告》，全國旅游投資呈現(xiàn)民營資本為主，政府、國企和外商投資為輔的多元化投資格局。其中民營和外商資本投資重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，投資方向集中在休閑度假類旅游產(chǎn)品；政府和國有企業(yè)對西部地區(qū)旅游投入的比重最高，投資重點(diǎn)集中在旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，以及景區(qū)提升改造等觀光類項(xiàng)目。

3、融合成為旅游業(yè)發(fā)展常態(tài)，鄉(xiāng)村旅游作為眾多國家戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，迎來重大發(fā)展機(jī)遇

隨著我國旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合不斷向縱深發(fā)展。旅游與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化等相結(jié)合，既拓展了旅游發(fā)展空間，又實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一發(fā)展。而旅游與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游，作為解決“三農(nóng)”問題最直接而有效的途徑，在《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》、《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》、《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》等多個(gè)國家政策文件中被涉及，成為眾多國家戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，迎來重大發(fā)展機(jī)遇。

“十三五規(guī)劃”確立了國家戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，各地也已經(jīng)陸續(xù)啟動(dòng)編制地方“十三五”旅游規(guī)劃，在發(fā)展旅游過程中要把握以下重點(diǎn)：

對各級政府而言，“十三五”旅游規(guī)劃既是具有前瞻性的戰(zhàn)略規(guī)劃，也是各地方布置“十三五”期間旅游重點(diǎn)工作任務(wù)的行動(dòng)計(jì)劃，要求既有對接國家大政方針的戰(zhàn)略高度又要有符合地方發(fā)展實(shí)際的落地可操作性?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中提出的大眾旅游將從初級階段向中高級階段演化的市場趨勢將對“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生重要的影響，因此“十三五”旅游規(guī)劃要從兩個(gè)維度綜合考量：

一方面站在國民社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度審視旅游產(chǎn)業(yè)的定位與角色，對接政策新環(huán)境、產(chǎn)業(yè)新格局、市場新趨勢的發(fā)展變化，探尋旅游引領(lǐng)下的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑，確立旅游產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合模式，構(gòu)建“景在城中，城在景中”的大旅游的發(fā)展格局。

另一方面把脈地方旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、民生問題、農(nóng)民與農(nóng)村問題，特別是資源性地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題，以及部分城市適度超前推進(jìn)國際旅游城市打造等問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，以查找解決問題開篇布局，深入研究本地區(qū)“十三五”旅游發(fā)展的主題主線、增長潛力和增長動(dòng)力、發(fā)展目標(biāo)等問題，通過創(chuàng)新思維謀劃“十三五”規(guī)劃進(jìn)而促進(jìn)該地方通過旅游發(fā)展來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)。

在泛旅游、大旅游以及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展形勢下，探索以旅游為龍頭的“多規(guī)合一”模式，2014年3月16日，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》發(fā)布(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》指出，要推動(dòng)有條件地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”。

旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，產(chǎn)業(yè)鏈長，帶動(dòng)力強(qiáng)，旅游規(guī)劃本身就與土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃及社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃具有密切的聯(lián)系，在旅游發(fā)展有相應(yīng)條件地區(qū)以“十三五”規(guī)劃為契機(jī)，可進(jìn)行旅游規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的“多規(guī)合一”的探索與嘗試。在旅游引領(lǐng)下的城市化進(jìn)程中，和以旅游為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，旅游規(guī)劃在全域發(fā)展和全域旅游中起著重要作用，對于活化城市歷史文化遺產(chǎn)，提高人民休閑游憩水平，處理人地關(guān)系協(xié)調(diào)有著積極的意義。同時(shí)“十三五”旅游規(guī)劃的編制也有利于促進(jìn)地方旅游總體規(guī)劃、城市旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃等多類型旅游規(guī)劃的整合和及時(shí)修編，以更適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求。

中國旅游市場環(huán)境發(fā)生著日新月異的變化：國際資本、民營資本和社會(huì)資本紛紛加大旅游投資力度，還有更多的風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)群體投身于旅游產(chǎn)業(yè)，共同構(gòu)成了更加多元、更具活力和更有競爭力的中國旅游市場環(huán)境。

新常態(tài)如何動(dòng)態(tài)跟蹤這些新趨勢，如自助旅游、娛樂化趨勢、網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)化，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展，促使“十三五”旅游規(guī)劃推動(dòng)地方進(jìn)一步樹立科學(xué)旅游觀和創(chuàng)新發(fā)展理念，推動(dòng)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假轉(zhuǎn)變，滿足多樣化、多層次的旅游消費(fèi)需求；推動(dòng)旅游開發(fā)向集約型轉(zhuǎn)變，更加注重資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加注重文化傳承創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；推動(dòng)旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，使旅游業(yè)成為人民群眾更加滿意的服務(wù)業(yè)，讓廣大游客游的放心、游的開心、游的舒心。進(jìn)而更好的普世大眾旅游，助推中國夢，建設(shè)和諧社會(huì)，培養(yǎng)國民人文素養(yǎng)，提升旅游品質(zhì)。

“十三五”旅游規(guī)劃包括了從國家、省市再到縣等各個(gè)層級，層級不同，政策的彈性自然不同。各地方編制“十三五”旅游規(guī)劃時(shí)應(yīng)該充分尊重旅游發(fā)展規(guī)律和民眾意志，牢牢把握《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中提出大眾旅游將從初級階段向中高級階段演化的論斷，根據(jù)各地的旅游發(fā)展階段和不同層級科學(xué)制定旅游發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑。

在各地編制“十三五”旅游規(guī)劃時(shí)，也要求具有差異性和個(gè)性特征，杜絕千篇一律、千城一面的旅游規(guī)劃。旅游個(gè)性化需求與定制化時(shí)代要求各地方“十三五”旅游規(guī)劃更加因地制宜，分析把脈本地資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、市場潛力、產(chǎn)業(yè)特色，因地制宜制定出主題化、個(gè)性化、定制化的地方旅游規(guī)劃。特別是各地方正在由傳統(tǒng)觀光向休閑度假轉(zhuǎn)型升級，旅游者的消費(fèi)需求將更加多樣化，通過深度開發(fā)定制化線路、深度旅游、慢游線路等產(chǎn)品，以人為本注重旅游配套服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)體系的建設(shè)，凝練主題特色，打造旅游精品，提升服務(wù)質(zhì)量，才是符合地方旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的正確路徑。

“十三五”旅游規(guī)劃要注重遠(yuǎn)近結(jié)合，以解決長遠(yuǎn)問題的辦法來應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)，既要以五年為主，銜接2020年全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)，又要考慮更長時(shí)期的遠(yuǎn)景發(fā)展?？茖W(xué)謀劃“十三五”旅游發(fā)展，必須立足地方實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，對照“十二五”時(shí)期的目標(biāo)完成情況，通過科學(xué)論證、定量評測，進(jìn)一步制定“十三五”發(fā)展目標(biāo)，充分論證一批對旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整全局帶動(dòng)性強(qiáng)的重大工程，對旅游品牌和市場影響力顯著提升的重大項(xiàng)目，對促進(jìn)旅游景區(qū)、旅游企業(yè)發(fā)展有力有效的重大政策，將這些重點(diǎn)項(xiàng)目和工作任務(wù)列入“十三五”規(guī)劃，緊抓落實(shí)，有計(jì)劃有步驟分期實(shí)施。

“新常態(tài)”下地方“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃，對地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所迸發(fā)的巨大能量將全面滲透國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)，全面推進(jìn)著百姓增收、生態(tài)良好和社會(huì)平安?！笆濉甭糜我?guī)劃的編制也將促進(jìn)各地方適應(yīng)新常態(tài)，培育旅游業(yè)的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，鍛造全新的旅游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，打造“十三五”旅游升級版，邁上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新征程。