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2013年10月1日，《中華人民共和國旅游法》實施，讓旅游“有法可依”。

2015年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，對旅游發(fā)展提出了切實可行的意見。

......

近年來，旅游相關(guān)政策法規(guī)層出不窮，為行業(yè)發(fā)展提供規(guī)范和保障。

圍繞國家核心政策和法規(guī)的要求，各省該如何推進，怎樣完善？

旅游行業(yè)發(fā)展迅猛，各省如何應(yīng)對市場需求？

近日，《浙江省旅游條例》審議通過，受到廣泛關(guān)注。那么，其他省份的旅游條例在今年又有哪些新變化呢？本期我們一起來盤點本年度各省旅游局出臺及修訂的旅游條例，看看都有哪些值得關(guān)注的新亮點。

《浙江省旅游條例》出臺

叫停不合理低價游落實帶薪休假制

近日，浙江省人大常委會審議通過了《浙江省旅游條例》（以下簡稱《條例》），《條例》叫停了不合理的低價旅游，對旅行社安排購物場所和付費旅游項目做出了規(guī)定，還明確提出鼓勵各地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民宿，并將落實帶薪休假制度。該條例將自2016年1月1日起施行。

▍不合理低價旅游被叫停

《條例》第二十五條規(guī)定：旅行社不得以不合理的低價組織旅游，不得以任何形式誘騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目。

▍強制購物算違法

旅行社與旅游者在旅游合同中約定安排購物場所和付費旅游項目的，應(yīng)當(dāng)以顯著的方式明示，并遵守下列規(guī)定：安排的購物場所和付費旅游項目應(yīng)當(dāng)是合法營業(yè)并且向社會公眾開放的；向旅游者告知購物場所、付費旅游項目的基本信息，提示可能存在的消費風(fēng)險；旅行社及其從業(yè)人員不得獲取回扣等不正當(dāng)利益。

▍鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民宿

《條例》首次將民宿概念植入國內(nèi)法律法規(guī)中，賦予民宿法定地位。

▍落實帶薪休假制度

《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定和實施促進旅游消費的政策措施，落實帶薪休假制度，倡導(dǎo)錯峰休假和彈性作息，免費開放政府投資的城市公園、博物館、紀(jì)念館、科技館，指導(dǎo)利用公共資源建設(shè)的景區(qū)低價開放或者免費開放，鼓勵開發(fā)適合大眾消費的旅游產(chǎn)品。

江西省新旅游條例出臺

大力培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)

8月17日，江西省正式發(fā)布新的《江西省旅游條例》（以下簡稱《條例》），《條例》鼓勵運用鄉(xiāng)村生態(tài)景觀、生活環(huán)境、生產(chǎn)場景以及文化古村、傳統(tǒng)村落、人文遺跡、民俗風(fēng)情等旅游資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，支持引導(dǎo)具有地方特色和文化內(nèi)涵的旅游項目的投資，推動旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)建旅游精品，培育旅游品牌。

《條例》里提到縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機制和激勵機制，加大對旅游業(yè)的投入和扶持力度，完善促進旅游業(yè)發(fā)展的政策和措施，規(guī)范旅游業(yè)管理，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進旅游業(yè)發(fā)展。

省人民政府應(yīng)當(dāng)加強本省旅游整體形象的宣傳，推進區(qū)域旅游一體化建設(shè)和旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，制定旅游產(chǎn)業(yè)政策，培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)，完善旅游綜合協(xié)調(diào)機制，健全旅游質(zhì)量監(jiān)督管理體系，促進旅游重大項目和重點區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

新《遼寧省旅游條例》實施

旅游強省建設(shè)再添新動力

8月1日，新《遼寧省旅游條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。條例共7章55條，主要就旅游促進與發(fā)展、資源保護與開發(fā)、權(quán)益保障與經(jīng)營、安全與監(jiān)管等方面做出了規(guī)定。

▍交通規(guī)劃

條例第9條提出：省市縣政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本省路網(wǎng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排通往旅游景區(qū)的交通項目，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)游客集散中心和中轉(zhuǎn)站、旅游客運專線、自駕車營地等配套基礎(chǔ)設(shè)施。

▍旅游資源和保護

條例第18條確立了指導(dǎo)理念，即“鼓勵旅游經(jīng)營者使用新能源、新材料，開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品，倡導(dǎo)旅游者采用低碳方式開展綠色、健康、文明旅游”。

▍旅游市場和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管

條例第40條提出，要建立健全旅游市場監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，旅游主管部門和公安、工商、質(zhì)監(jiān)、交通、食藥監(jiān)等有關(guān)執(zhí)法部門，應(yīng)當(dāng)在旅游旺季游客密集的景區(qū)、景點，現(xiàn)場受理和解決旅游投訴糾紛。

▍旅游誠信體系

條例第45條提出，旅游主管部門及相關(guān)部門，應(yīng)加強旅游誠信體系建設(shè)，完善旅游誠信記錄，及時向社會公布誠信和違規(guī)企業(yè)及個人名單。

河北新修訂旅游條例

欲打造京津冀世界級旅游目的地

9月22日，河北省十二屆人大常委會第十七次會議舉行第一次全體會議，會議聽取了關(guān)于《河北省旅游條例（草案）》的說明。

河北省旅游資源豐富，具有對接京津旅游市場的天然互補優(yōu)勢，特別是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施和北京、張家口成功聯(lián)合申辦2022年冬奧會，都為河北旅游業(yè)發(fā)展提供了難得機遇。

▍構(gòu)建京津冀大旅游格局

新修訂的《河北省旅游條例（草案）》特別強化了構(gòu)建京津冀大旅游格局，規(guī)定：加強京津冀旅游協(xié)同發(fā)展，建立健全區(qū)域旅游合作機制，統(tǒng)籌跨區(qū)域及區(qū)域間相鄰旅游資源的開發(fā)利用，實現(xiàn)協(xié)調(diào)機制、規(guī)劃布局、市場營銷和管理服務(wù)一體化，構(gòu)建京津冀大旅游格局，打造京津冀世界級旅游目的地。

▍加強交通建設(shè)

針對河北旅游交通建設(shè)薄弱，對旅游業(yè)發(fā)展制約明顯的問題，《河北省旅游條例（草案）》規(guī)定，交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展需要，合理布局旅游交通線路、旅游公共交通服務(wù)措施，把重點旅游景區(qū)線路納入公共交通系統(tǒng)。通往國家AAAA級以上景區(qū)的景區(qū)公路應(yīng)達到二級以上標(biāo)準(zhǔn)。

▍景區(qū)票價保持合理穩(wěn)定

針對群眾關(guān)注的景區(qū)景點門票價格問題，《河北省旅游條例（草案）》規(guī)定，景區(qū)票價應(yīng)當(dāng)與其規(guī)模、等級相適應(yīng)，并保持合理穩(wěn)定。價格主管部門制定或調(diào)整景區(qū)票價，應(yīng)當(dāng)按照公開、透明的原則舉行聽證會，征求旅游主管部門和社會有關(guān)方面的意見。景區(qū)內(nèi)有多處景觀或者游覽項目的，應(yīng)當(dāng)分別設(shè)置單一門票和聯(lián)票、套票，由游客自主選擇購買。禁止向旅游者強行出售聯(lián)票、套票，或者以有償搭配其他產(chǎn)品、服務(wù)的方式售票。

《江蘇省旅游條例（草案）》審議

強化旅游市場秩序管理

7月28日，《江蘇省旅游條例(草案)》提請省十二屆人大常委會第十七次會議審議，草案中進一步強化了旅游市場秩序管理，在旅行社約定的購物場所買到假貨、次品等，旅游者可以要求旅行社賠償?shù)取?/span>

▍建立健全不文明行為記錄制度

針對不文明旅游行為，草案規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立健全旅游者不文明行為記錄制度。情節(jié)嚴(yán)重，影響惡劣的，旅游主管部門可以向公安、海關(guān)、邊檢、交通、征信機構(gòu)等部門通報其不文明行為記錄。

▍強調(diào)旅游安全

此外，長江沉船事件發(fā)生后，不少老年游客開始為出游的安全擔(dān)憂。對此，草案單列一章講“旅游安全”，規(guī)定“旅游經(jīng)營者組織、接待老年人、未成年人、殘疾人等旅游者，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全保障措施?！贝送?，住宿、旅游景區(qū)和高風(fēng)險旅游項目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法投保相關(guān)責(zé)任保險，并且提示旅游者投保人身意外險。

陜西旅游條例修訂草案

不得脅迫游客購買商品

9月28日，《陜西省旅游條例（修訂草案修改稿）》提交省十二屆人大常委會第22次會議審議。修訂草案修改稿對旅游者、經(jīng)營者和政府職責(zé)的法律關(guān)系做了進一步明確，同時還增加了鄉(xiāng)村旅游及監(jiān)督管理等方面內(nèi)容。

▍旅游者應(yīng)保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境

對于旅游者，修訂草案修改稿明確旅游者對相關(guān)旅游產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、價格等信息享有知情權(quán)；可自主選擇旅游產(chǎn)品、旅游經(jīng)營者、旅游服務(wù)方式和旅游服務(wù)項目，人身、財產(chǎn)受到侵害時，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。

同時，旅游者應(yīng)遵守社會秩序和社會公德，愛護旅游設(shè)施，保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境，文明旅游；尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，遵守旅游秩序和安全、衛(wèi)生規(guī)定。隨團出境的旅游者不得擅自分團、脫團。

▍旅游景區(qū)項目應(yīng)舉行聽證會

針對一些地方盲目開發(fā)旅游項目、建設(shè)服務(wù)水平低，給自然和人文資源造成了極大浪費和破壞的現(xiàn)象，修訂草案修改稿明確旅游資源開發(fā)應(yīng)堅持依法保護、統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則。

新建、改建、擴建旅游景區(qū)項目及旅游配套設(shè)施，應(yīng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃要求，考慮軍事設(shè)施保護的需要，依法進行環(huán)境影響評價。對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活可能產(chǎn)生重大影響的旅游景區(qū)項目應(yīng)舉行聽證會。

▍不得糾纏脅迫旅游者購買旅游商品或服務(wù)

關(guān)于旅游經(jīng)營與服務(wù)，條例規(guī)定從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊活動，應(yīng)取得導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證。旅行社及其從業(yè)人員不得超范圍從事旅游經(jīng)營活動；不得出租、出借、轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可證；未經(jīng)游客同意不得轉(zhuǎn)團并團；不得向旅游者提供虛假旅游信息、發(fā)布虛假廣告、隱瞞真實情況或提供質(zhì)價不符的服務(wù)；不得糾纏、脅迫旅游者購買旅游商品或服務(wù)；不得索取小費或收受回扣；不得擅自變更旅游行程安排或中止旅游服務(wù)，拒絕履行合同；不得以低于成本的價格招徠、組織、接待旅游者。

廣西旅游條例第二次大修

跟團買到假貨可向旅行社索賠

9月23日，《廣西壯族自治區(qū)旅游條例（修訂草案）》提交自治區(qū)十二屆人大常委會第十九次會議初審。這是條例繼2001年制定、2008年首次修訂后的第二次大修。這次修訂也是對國家《旅游法》的補充和細化，其中有不少突出保障旅游者權(quán)益的亮點

▍進店購物受騙 旅行社需擔(dān)責(zé)

旅游者在與旅行社書面合同約定的具體購物場所內(nèi)購買商品，銷售者在商品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格商品冒充合格商品，銷售失效、變質(zhì)商品或者短斤少兩的，旅游者可以要求商品銷售者或旅行社賠償。旅行社賠償后，有權(quán)向商品銷售者追償。

▍游客自愿給小費，導(dǎo)游可以收

旅游者對導(dǎo)游服務(wù)滿意而自愿給予小費的，導(dǎo)游人員可以接受。

▍旅游電商欺詐，最高擬罰5萬

網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營者違反規(guī)定，由旅游主管部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正，拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款。

▍旅游項目如擾民，或?qū)⑹虑奥犠C

對周邊生產(chǎn)、生活可能有較大影響的旅游項目，審批前應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府組織召開聽證會，并廣泛征求有關(guān)部門、專家學(xué)者和社會公眾的意見，進行多方案比較和論證。

▍公示最大承載量 提醒游客別扎堆

景區(qū)應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布承載量信息預(yù)告。景區(qū)的游客數(shù)量達到核定最大承載量的百分之八十時，景區(qū)主管部門或者景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妗⑾蛏鐣l(fā)布警示，并采取疏導(dǎo)、分流等有效措施控制游客流量。

河南省旅游條例迎來首次修訂

景區(qū)票價嚴(yán)控 不得“超載”

7月29日，《河南省旅游條例》頒布實施八年之后迎來首次修訂。河南省十二屆人大常委會十五次會議審議了《河南省旅游條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例》），與此前不同的是，《條例》突出保護旅游者的合法權(quán)益。

▍嚴(yán)控票價

響應(yīng)社會呼聲，《條例》對票價上漲作出規(guī)定：由政府定價或者實行政府指導(dǎo)價的景區(qū)，縣級以上人民政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)會同旅游主管部門，根據(jù)景區(qū)規(guī)模、等級、服務(wù)項目等，科學(xué)合理核定門票價格，嚴(yán)格控制價格上漲。旅游景區(qū)可依法自行決定下調(diào)門票價格。

▍景區(qū)不“超載”

修訂《條例》要求旅游景區(qū)主管部門或者景區(qū)經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游安全、環(huán)境保護、文物保護以及服務(wù)質(zhì)量的要求，核定景區(qū)游客最大承載量，制定處置預(yù)案，對旅游者流量實時監(jiān)測控制，并向社會公布。

旅游景區(qū)的游客數(shù)量達到核定最大承載量的百分之八十時，旅游景區(qū)主管部門或景區(qū)經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)等媒體及時向社會發(fā)布預(yù)告，并按照預(yù)案及時進行疏導(dǎo)、分流，采取有效措施控制游客流量。

福建提交“旅游條例草案”

擬從8方面促進旅游發(fā)展

7月14日，《福建省旅游條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）提交省十二屆人大常委會第十六次會議審議?！恫莅浮窋M從8個方面做出規(guī)定，加大對旅游業(yè)發(fā)展的扶持力度。

▍一是加強旅游信息化建設(shè)，積極推動智慧旅游發(fā)展；

▍二是加強旅游整體形象宣傳，支持開辟新航線，開發(fā)境內(nèi)外客源市場；

▍三是推動旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，鼓勵旅游企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定；

▍四是鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，吸納社會資本參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，鼓勵居民利用自有住宅和其他條件從事旅游經(jīng)營；

▍五是縣級以上地方人民政府統(tǒng)籌安排，保證旅游項目用地、用林和用海需求；

▍六是扶持旅游商品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售，發(fā)展購物旅游；

▍七是鼓勵體育競賽活動與健身休閑、旅游活動相結(jié)合；

▍八是支持旅游企業(yè)擴大投融資渠道，創(chuàng)新旅游投融資方式。

此外，《條例（草案）》還擬放開“金馬澎”導(dǎo)游跨境執(zhí)業(yè)和鼓勵平潭綜合實驗區(qū)先行先試、促進旅游人才流通等多方面做出規(guī)定，在兩岸旅游交流合作方面作進一步探索，體現(xiàn)特殊的對臺優(yōu)勢。

《四川省旅游條例》立法調(diào)研論證

法律、戰(zhàn)略、實際需求三結(jié)合

2015年初，四川省政府將《四川省旅游條例(修正)》列入了2015年省政府立法調(diào)研論證項目。

在堅持與貫徹落實《旅游法》相結(jié)合、與新常態(tài)下中國旅游發(fā)展的515戰(zhàn)略相結(jié)合、與四川省旅游業(yè)改革發(fā)展的實際需要相結(jié)合，堅持問題導(dǎo)向，圍繞健全旅游綜合管理體制機制、旅游市場綜合監(jiān)管和安全保障機制、旅游規(guī)劃編制實施效果評估、旅游目的信息共享及發(fā)布、旅游市場秩序規(guī)范(重點針對旅游虛假廣告宣傳、零負團費、強迫誘導(dǎo)旅游購物等)、旅游新業(yè)態(tài)監(jiān)管(網(wǎng)絡(luò)在線旅游、自駕游等)、旅游投訴統(tǒng)一受理及轉(zhuǎn)辦、導(dǎo)游薪酬體系建立、旅游景區(qū)開放及規(guī)范管理等旅游業(yè)亟待解決的關(guān)鍵問題，在深入對比分析研究的基礎(chǔ)上，提出了初步的立法建議，并起草形成了《四川省旅游條例》(修正草案初稿)。