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純干貨|創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)的基本條件和實施要點

2017年04月28日

國家5A級旅游景區(qū)是中國旅游景區(qū)的最高等級,是代表中國世界級精品的旅游風景區(qū)。來也股份成立15年來,參與了40多項5A級景區(qū)的創(chuàng)建規(guī)劃設計和現(xiàn)場指導工作,本文結合來也股份創(chuàng)5A的典型案例,告訴你創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)的基本條件和創(chuàng)建實施要點。


國家旅游局開展5A創(chuàng)建工作,目的就是促使各地方政府加大投資力度以改善景區(qū)的硬件設施,強化管理以提升軟件水平,在國內(nèi)形成一批有真正標桿作用的旅游精品景區(qū)。自2007年啟動國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建以來,各地方政府都在積極推進國家5A級旅游景區(qū)的創(chuàng)建和申報。


截至2017年2月25日,國家旅游局共確定了247家國家5A級旅游景區(qū),其中自然生態(tài)景觀型景區(qū)122家,歷史人文景觀型景區(qū)99家,人造景觀型景區(qū)26家,這些景區(qū)是家庭旅游市場出行的重要旅游目的地,已經(jīng)成為了國內(nèi)旅游業(yè)的中堅力量,也是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。

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來也股份成立15年來,參與了40余項5A級景區(qū)的創(chuàng)建規(guī)劃設計和現(xiàn)場指導工作,具備豐富的5A景區(qū)創(chuàng)建提升經(jīng)驗。


來也股份編制的5A級景區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃及創(chuàng)建情況(部分)

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創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)的基本條件


國家旅游局對申報國家5A級旅游景區(qū)的景區(qū)有一些硬性的條件:


  • 首先,國家5A級旅游景區(qū)從國家4A級旅游景區(qū)中產(chǎn)生,被公告為國家4A級旅游景區(qū)三年以上才可申報。

  • 第二,擬申報國家5A級旅游景區(qū)的景區(qū)面積不小于3平方公里。

  • 第三,擬申報的景區(qū)全年接待海內(nèi)外旅游者達到60萬人次以上,其中海外旅游者5萬人次以上。


滿足以上三個條件是申報國家5A級旅游景區(qū)的前提,要想成為國家5A級旅游景區(qū),還應滿足《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》三個細則的要求:


  • 細則一:服務質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評分細則的評分達到950分以上

  • 細則二:景觀質(zhì)量評分細則的評分達到90分以上;

  • 細則三:游客滿意評分細則的評分達到90分以上。


根據(jù)三個細則評分達到標準后,才會被公布為國家5A級旅游景區(qū)向社會公示。


國家旅游局對A級景區(qū)執(zhí)行的是動態(tài)管理:

  • 首先,是通過摘牌、警告等方式,督促景區(qū)始終堅持以人為本,不斷加強管理、改進服務、提升品質(zhì),截止目前,有3家國家5A級旅游景區(qū)被摘牌,有12家國家5A級旅游景區(qū)被嚴重警告,有9家國家5A級旅游景區(qū)被警告。

  • 其次,從2015年開始,國家旅游局公布了國家5A級旅游景區(qū)游客最大承載量,旨在約束5A級景區(qū)保證游客安全、提供更好的旅游服務,為游客提供安全舒適的旅游休閑環(huán)境。


創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)的工作要點


國家5A級旅游景區(qū)是從4A級景區(qū)中產(chǎn)生,相比4A級景區(qū)而言,5A級景區(qū)的標準要求更加注重人性化和細節(jié)化,更能反映出游客對旅游景區(qū)的普遍心理需求,突出以游客為中心,強調(diào)以人為本。


從評分標準的層面來講,要達到標準要求的人性化、細節(jié)化和以人為本,在4A級景區(qū)的基礎上再爭取100分,達到950分以上,需要進行系統(tǒng)的規(guī)劃,并嚴格貫徹實施。


1、有效的組織和管理是創(chuàng)5A成功的關鍵


創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)是一項復雜的系統(tǒng)工程,涉及到資源挖掘、規(guī)劃建設、管理服務、環(huán)境保護等各個方面,從創(chuàng)5A的組織管理角度,當?shù)卣仨毘闪?strong style="margin:0px;padding:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;word-wrap:break-word !important;">專門的創(chuàng)建工作機構(臨時)。


以縣級政府為例,成立以縣委書記或縣長為核心的創(chuàng)建工作機構,要求全縣各職能部門參與,并從各職能部門抽調(diào)人員合署辦公,制定創(chuàng)建實施方案,確定創(chuàng)建時間表,推進創(chuàng)5A各項工作,創(chuàng)建工作結束之后,臨時工作機構撤銷。


2、要對旅游資源進行重新挖掘和梳理


對旅游資源的重新挖掘和梳理是創(chuàng)5A的重要環(huán)節(jié),從整個5A景區(qū)的申報程序來說,省級A級景區(qū)評定委員會和國家旅游局A級景區(qū)評定委員會要分別評審景區(qū)提交的《景觀質(zhì)量評分細則》材料(包括《景觀質(zhì)量評分細則》說明材料、說明視頻和創(chuàng)建匯報PPT),重點檢查景區(qū)是否具有全國性或世界級的旅游資源價值和景觀價值,按照《景觀質(zhì)量評分細則》達到90分以上,才能將景區(qū)列入國家5A級旅游景區(qū)的創(chuàng)建名錄,可以說旅游資源的挖掘和評價是景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)的 “敲門磚”。


3、編制系統(tǒng)規(guī)劃,對照標準和對接市場綜合提升


創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)涉及的內(nèi)容非常廣泛,其中最重要的就是要有一個系統(tǒng)性的提升規(guī)劃,這個規(guī)劃不僅要嚴格對照《服務質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評分細則》完善軟硬件設施,還要對接市場需求完善景區(qū)的旅游產(chǎn)品,從旅游公共設施、旅游產(chǎn)品、交通游線、景觀環(huán)境和管理服務五個方面進行綜合提升,通過系統(tǒng)的規(guī)劃梳理出創(chuàng)5A實施的項目任務清單,有序開展創(chuàng)5A各項工作。


(1)標準化配套旅游公共服務設施


旅游公共服務設施是創(chuàng)5A硬件建設的重點,包括景區(qū)出入口、游客中心、導游服務、旅游廁所、觀景設施、游客休息設施、標識系統(tǒng)、旅游安全防護設施、醫(yī)療設施、旅游購物設施、郵電設施等,要嚴格按照標準要求配套,確保不丟分。


  • 首先,標準對旅游公共服務設施的建筑風貌要體現(xiàn)地域文化,建筑的材質(zhì)盡量選用本地材料,規(guī)模、色彩要與整體環(huán)境協(xié)調(diào);

  • 其次,旅游公共設施的提升不僅要滿足5A標準本身的要求,還應符合標準涉及到的其他規(guī)范。比如旅游廁所的提升應符合2015年4月國家旅游局《旅游廁所建設指南》,標識標牌的公共信息圖形符號要符合《標志用公共信息圖形符號》,游客中心要符合《旅游景區(qū)游客中心設置與服務規(guī)范》等。


(2)按照旅游市場需求提升旅游產(chǎn)品


國家5A標準要求景區(qū)“反映出游客對旅游景區(qū)的普遍心理需求”,正在修訂的A級景區(qū)評定標準中特別強調(diào)景區(qū)的文化性和體驗性,目前正在積極創(chuàng)5A的很大一部分景區(qū)都是老牌的國家4A級旅游景區(qū),都存在設施陳舊、產(chǎn)品老化等問題,對接旅游市場的旅游產(chǎn)品提升至關重要。


第一,觀光游覽方式的提升


包括游客的游覽節(jié)奏、游覽方式的重新設計,游覽節(jié)奏主要體現(xiàn)在游覽線路上,應通過對資源的重新挖掘和梳理,設計豐富多樣的休憩節(jié)點,這些節(jié)點要體現(xiàn)文化性、體驗性,注重游客的參與感,充分利用各種手段營造立體化的游覽氛圍,實現(xiàn)對景區(qū)核心旅游資源全方位的體驗,使整個游程上有很多個興奮點,形成特色鮮明的階段性和空間序列變化的節(jié)奏感。


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來也股份在劍門關的創(chuàng)5A規(guī)劃中,提出了恢復絕壁鳥道和新增懸空玻璃觀景平臺的設想,改變了景區(qū)的游覽方式,項目建成之后成為劍門關吸引游客的一個引爆點。


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來也股份在四姑娘山的創(chuàng)5A規(guī)劃中,提出了建設架空式的云端觀景廊道的設想,既滿足了保護生態(tài)的要求,也將成為四姑娘山主峰的最佳觀賞線路。


第二,體驗性項目的提升。


體驗性是旅游市場對景區(qū)產(chǎn)品提出的新要求,也是景區(qū)延長游客逗留時間,促進旅游綜合消費的有效手段,體驗性項目的提升有兩種方式:


一是依托旅游資源進行創(chuàng)意性項目的設計。


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在蜀南竹海的創(chuàng)5A中,來也股份依托景區(qū)內(nèi)的兩個老場鎮(zhèn),設計了竹文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)和竹酒文化小鎮(zhèn),為游客提供竹文化體驗旅游業(yè)態(tài)和夜間休閑旅游業(yè)態(tài),盤活兩個老場鎮(zhèn)的業(yè)態(tài)。


二是引入受歡迎程度較高的項目。


在蒙頂山景區(qū)的創(chuàng)5A規(guī)劃中,來也股份引入了樹冠漫步項目,這個項目建成之后成為了景區(qū)的新的吸引點。


(3)優(yōu)化組織交通和游線


旅游交通包括可進入性、自配停車場和內(nèi)部交通三個方面,在國家5A標準中的分值是130分,可見旅游交通在創(chuàng)5A中的重要性。


可進入性的提升:


  • 首先是對景區(qū)通景公路的提升和改造,包括提升公路的等級,并按照旅游景觀大道的標準,在道路兩側利用綠化、景觀小品等營造景觀氛圍,有條件的區(qū)域可設置自行車綠道,沿途增加綠道休憩點;


  • 其次要在主要的通景公路上設置專用的外部交通標識,標明到景區(qū)的方向和里程;


  • 第三,要開通最近的旅游集散地(機場、火車站、汽車站)至景區(qū)的直達旅游專線車。


自配停車場:


要全部按照生態(tài)停車場的標準對停車面和綠化隔離帶進行改造,并設置停車線、大小車分區(qū)、方向引導標志、分設出入口等,尤其是停車場要營造景區(qū)的特色文化,與整體景觀環(huán)境協(xié)調(diào)。


內(nèi)部交通包括游覽線路、交通方式和游步道


  • 第一,游覽線路設置應盡量形成一條主要旅游環(huán)線,串聯(lián)主要景點,擴大游覽面;


  • 第二,這條主環(huán)線的形成可能需要多種交通方式串聯(lián),可根據(jù)地形地貌條件設計多種組合的交通方式,包括車行道、索道、觀光小火車、游船、自行車等,提倡參與性、體驗性的綠色交通方式;


  • 第三,對于自然景觀型景區(qū)來說,游步道是最主要的觀光游覽方式,要設計特色游步道,比如崖壁棧道、玻璃棧道等,其他游步道都要按照生態(tài)或仿生態(tài)的游步道的要求進行提升,也就是游步道的建設材料要生態(tài)化和本地化,與整體環(huán)境協(xié)調(diào),游步道兩側要有自然綠化過渡。


(4)資源保護和景觀環(huán)境提升


創(chuàng)建5A的景區(qū)大部分都享有世界級或國家級的桂冠,比如世界遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、文物保護單位等,這些旅游資源的開發(fā)和利用要遵循保護優(yōu)先的原則,按照國家的有關法律法規(guī),編制相應的保護規(guī)劃,旅游項目的開發(fā)要嚴格執(zhí)行相關保護要求。


在創(chuàng)5A的過程中,可以結合資源保護配套相關設施,比如自然保護區(qū)內(nèi)的防火瞭望塔、巡山道、防火監(jiān)控可以結合旅游觀景塔、特色游步道、網(wǎng)上虛擬旅游設置,保護站可以和旅游咨詢服務相結合,結合自然保護區(qū)的科考科普功能,設置自然科普項目、科普解說牌等內(nèi)容。

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在四姑娘山創(chuàng)5A規(guī)劃中,來也股份結合國家級自然保護區(qū)擬新建的森林防火瞭望塔,配套了旅游觀景功能。


另外,國家5A標準也對景區(qū)的空氣質(zhì)量、噪聲指標、地表水質(zhì)量、文物保護、采用清潔能源和環(huán)保型材料等方面有相應的要求,比如景區(qū)旅游廁所排污問題,大多數(shù)景區(qū)沒有并入市政管網(wǎng)的條件,就必須要求對廁所污水進行收集和處理。固體廢棄物的處理,首先要設計體現(xiàn)景區(qū)特色的垃圾桶,并按照游客集中度合理布局,垃圾要實現(xiàn)日產(chǎn)日清,垃圾收集后統(tǒng)一運送到垃圾轉運站,初步處理后運至最近的垃圾處理廠進行處理。


旅游景觀環(huán)境的提升重點在于營造特色鮮明、環(huán)境協(xié)調(diào)的旅游休閑氛圍,從創(chuàng)5A的角度來講,包括建筑風貌改造和特色景觀營造兩個方面。


  • 建筑風貌改造:

國家標準要求景區(qū)內(nèi)的建筑風貌要體現(xiàn)本土特色,也就是規(guī)劃各類功能設施的建筑要體現(xiàn)本地的傳統(tǒng)特色,并融入景區(qū)特有的文化元素,營造輕松舒適的旅游休閑氛圍。

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在劍門關創(chuàng)5A規(guī)劃中對翠云廊景區(qū)內(nèi)的現(xiàn)代建筑的改造中,以古道驛站風格進行改造,充分體現(xiàn)翠云廊古蜀道文化,使整個建筑與周圍的古道、古柏群相互協(xié)調(diào),該項目建成后獲得了“中國民族建筑工程金獎”。


  • 特色景觀營造:

對景區(qū)游覽線路上的各個景觀節(jié)點進行創(chuàng)意提升,突出景區(qū)本土特色,使其成為景區(qū)吸引游客的重要組成部分,包括景觀小品、觀景平臺、休息廊亭等都可以設計成為凸顯景區(qū)特色的吸引物。

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在蜀南竹海創(chuàng)5A規(guī)劃中,竹文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)的休息亭在造型和材料選取上均體現(xiàn)了景區(qū)特色,造型參照蜀南竹海特有的竹海長裙竹蓀,材料使用的是經(jīng)過處理的竹材料。


(5)管理服務的綜合提升


管理服務的提升是體現(xiàn)景區(qū)5A品質(zhì)和以人為本理念的關鍵,國家標準中“綜合管理”大項的分值為200分,是景區(qū)創(chuàng)5A軟件提升的重中之重。管理服務要結合國家標準的相關要求和景區(qū)的實際情況,重點從管理體制、居民利益、智慧旅游、旅游營銷等方面進行綜合提升。


行政管理層面

理順景區(qū)的管理體制,目前國內(nèi)很多景區(qū)都存在景區(qū)管理和居民管理“兩張皮”的情況,也就是景區(qū)資源管理有專門的機構,而景區(qū)內(nèi)的居民管理歸當?shù)卣?,這樣的管理體制就會造成居民亂打亂建、宰客拉客、景區(qū)開發(fā)受阻等問題,針對這樣的情況,我們建議采用景區(qū)管委會的形式,對景區(qū)資源和居民進行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一規(guī)劃等,并規(guī)范引導居民參與旅游業(yè),設計合理的居民利益解決方案,讓居民成為景區(qū)的主人,提升景區(qū)整體形象。


景區(qū)經(jīng)營管理層面

要實行管理和經(jīng)營分離,也就是要設立專門的景區(qū)運營集團公司,經(jīng)營公司可以國有獨資,也可以國資控股,引導社會資本參與。制定服務質(zhì)量、營銷宣傳、旅游安全、導游服務、環(huán)境衛(wèi)生、資源保護、旅游統(tǒng)計等方面的規(guī)章制度和員工培訓計劃,要求各崗位員工將規(guī)章制度和工作職責熟記于心,5A檢查時可能會抽查員工的熟悉程度。另外,對全員進行國家5A標準培訓,使其成為國家5A標準的貫徹者和執(zhí)行者。


旅游服務層面

應邀請專業(yè)人員到景區(qū)對全員進行禮儀、語言等方面的培訓,建立以游客為中心的服務理念。針對特殊人群,提供人性化的服務,比如針對殘疾人的輪椅、兒童車、拐杖等。同時,要做好游客投訴登記和處理,有專門的投訴辦公室和投訴電話,執(zhí)行投訴回訪制度,定期進行游客意見收集,并形成年度總結報告,分析和總結景區(qū)旅游服務存在的問題,及時改進。


智慧旅游層面

國家標準要求景區(qū)要有專門的官方網(wǎng)站,頁面配備四種語言,可在線虛擬游覽景區(qū),并且要實現(xiàn)景區(qū)門票、住宿、餐飲、購物等在線預訂和在線支付。


除此之外,要以“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”的理念完善景區(qū)的智慧旅游體系,包括在線辦公系統(tǒng)、停車場電子收費系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)的電子檢票系統(tǒng)、免費WIFI全覆蓋、景區(qū)游客量實時監(jiān)測以及景區(qū)APP(可實現(xiàn)預訂、旅游資訊發(fā)布、電子導游、線上互動、在線投訴)等。


旅游營銷層面

標準要求通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、報刊等方式對景區(qū)進行營銷宣傳,景區(qū)除了收集和整理之前景區(qū)宣傳營銷方面的資料外,從創(chuàng)5A工作啟動開始,還要邀請國內(nèi)外知名的媒體進行專題報道,尤其是中央電視臺和中央級別的報刊。


旅游廁所革命、旅游扶貧

旅游廁所革命、旅游扶貧是評選國家5A級旅游景區(qū)的加分項。旅游廁所是游客出行必備的生活設施,是旅游公共服務水平高低的直接體現(xiàn),更是反映旅游業(yè)文明進步程度的重要標志。旅游扶貧不僅僅是創(chuàng)5A解決居民利益問題的途徑,更是景區(qū)承擔的社會責任。


4、專業(yè)機構咨詢指導,全程參與創(chuàng)5A工作


(1)指導編制創(chuàng)5A申報材料


創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)需要提交《景觀質(zhì)量評分細則》說明材料、《景觀質(zhì)量評分細則》說明視頻、創(chuàng)建匯報PPT、《旅游景區(qū)質(zhì)量等級申請評定報告書》、《旅游服務與環(huán)境質(zhì)量評分細則》說明材料。這些資料需要創(chuàng)建主體組織當?shù)芈糜?、文化等部門的人員編寫,邀請專業(yè)機構指導。


近兩年,來也股份指導了劍門關、蒙頂山、四姑娘山、蜀南竹海等景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)的申報材料編撰工作。


(2)現(xiàn)場指導硬件設施建設


國家5A級旅游景區(qū)的創(chuàng)建不僅需要系統(tǒng)性的規(guī)劃,還要請專業(yè)機構指導現(xiàn)場施工建設,確保創(chuàng)5A進程的順利推進和規(guī)劃方案落地實施。


劍門關景區(qū)創(chuàng)5A過程中,來也股份編制了創(chuàng)5A提升規(guī)劃,并參與施工設計把關、建筑材料篩選、模擬對標檢查等全程咨詢指導工作,確保了創(chuàng)5A提升規(guī)劃方案落地,最終助力劍門關成功創(chuàng)建為國家5A級旅游景區(qū)。


自2013年啟動創(chuàng)5A工作至2015年授牌國家5A級旅游景區(qū)以來,劍門關景區(qū)游客量和門票收入大幅度提高,其中2015年“國慶小長假”劍門關景區(qū)接待的游客量超過了熱門景區(qū)九寨溝。


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目前,來也股份已經(jīng)發(fā)展成為全產(chǎn)業(yè)鏈平臺服務,可提供創(chuàng)5A景區(qū)的規(guī)劃設計、施工設計、工程建設、旅游投資、運營管理等服務,實現(xiàn)創(chuàng)5A的一站式解決方案。


經(jīng)過多年的創(chuàng)5A實踐,來也股份認為創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū),不能僅按照國家標準層面提升完善旅游公共服務設施,更重要的是對接旅游市場的需求,以人為本,配套參與性、互動性、特色化的旅游體驗性業(yè)態(tài),滿足游客對旅游景區(qū)的普遍心理需求,以規(guī)范化的設施、人性化的管理服務、體驗化的特色產(chǎn)品等吸引游客,真正的成為國內(nèi)旅游景區(qū)開發(fā)建設的標桿,引領國內(nèi)旅游業(yè)向規(guī)范化、品質(zhì)化轉變。

本文作者:來也股份規(guī)劃設計三部策劃總監(jiān)   嚴登昌



本文為原創(chuàng),轉載請注明“來也股份”

編輯:YM


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