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項目背景

鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣位于貴州省黔東南州，是貴州東部旅游的重要節(jié)點，也是貴州旅游向湖南延伸過渡的重要組成部分。全縣文物古跡眾多，歷史文化厚重，以鎮(zhèn)遠(yuǎn)古城為核心旅游產(chǎn)品，目前年游客量已經(jīng)超過700萬人次，在國內(nèi)具有一定知名度。

2016年，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣以發(fā)展全域旅游為契機，公開招標(biāo)“鎮(zhèn)遠(yuǎn)旅游文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及綜合開發(fā)PPP項目”，項目內(nèi)容主要包括： 在貴州省黔東南州鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣范圍內(nèi)投資、建設(shè)、運營市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游服務(wù)設(shè)施、古建筑修繕、土地一級開發(fā)及景區(qū)建設(shè)、國有資產(chǎn)維護等。這個項目也是目前國內(nèi)最大的旅游PPP項目，并且進入第三批國家PPP示范庫，最終由民營資本中標(biāo)，受到貴州省各級政府和部門高度重視，希望把這個涉及全縣的旅游+PPP項目打造成為民營資本參與PPP項目的成功典范。

創(chuàng)新亮點

2016年7月，來也股份承擔(dān)了《鎮(zhèn)遠(yuǎn)全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的任務(wù)，業(yè)主方為鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣政府與中標(biāo)民營公司合作成立的平臺公司，由于“全域PPP”的特殊性，從規(guī)劃的服務(wù)方式到服務(wù)內(nèi)容都呈現(xiàn)出了新特點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、在本次全域旅游規(guī)劃中，來也股份充當(dāng)了政府與開發(fā)企業(yè)之間的咨詢顧問與協(xié)調(diào)顧問，首先規(guī)劃項目從全域角度出發(fā)，做好縣域統(tǒng)籌，然后再從中篩選出重點項目和優(yōu)先項目，充分考慮PPP項目的投資節(jié)奏，加快效益釋放進程，兼顧政府與開發(fā)企業(yè)的共同利益，確保整體PPP項目實施的可持續(xù)性。

吉祥寺效果圖

2、全域規(guī)劃確定開發(fā)戰(zhàn)略方向后，以創(chuàng)新性和可操作性為切入點，來也股份與開發(fā)企業(yè)一起確定可實施項目，篩選地塊，做到全域旅游的所有項目都能夠“有的放矢”，使“全域旅游規(guī)劃”真正變成了“全域旅游可實施規(guī)劃”。

路虎接待中心效果圖

3、本次全域規(guī)劃中，明確了重大基礎(chǔ)設(shè)施項目與重點旅游開發(fā)項目并行，使PPP項目的實施過程中資金使用得當(dāng)，確保全域旅游的總體推進。

世外桃源夜景效果圖

4、圍繞“全民共建共管共享”，從規(guī)劃的角度創(chuàng)新全域旅游PPP開發(fā)新模式，集中統(tǒng)籌，全域運營，統(tǒng)籌“資源主體——運營主體——投資主體”的關(guān)系，“投融資+建設(shè)+管理”等多管齊下，創(chuàng)新市場引領(lǐng)下的一體化全域旅游運營模式。從規(guī)劃服務(wù)的角度具體表現(xiàn)為：

• 以公私合作為平臺創(chuàng)新管理模式

• 以景區(qū)升級為抓手提升旅游品牌

• 以重點項目為引擎優(yōu)化空間布局

• 以旅游扶貧為突破實現(xiàn)旅游惠民

• 以公共服務(wù)為重點完善公建設(shè)施

• 以產(chǎn)業(yè)融合為整合壯大產(chǎn)業(yè)集群

• 以區(qū)域協(xié)作為途徑深化旅游合作

• 以旅游交通為脈絡(luò)構(gòu)架游覽體系

神奇生物體驗館鳥瞰

5、以全域旅游規(guī)劃為依托，深度服務(wù)于鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣全域PPP項目推進。隨著全域旅游規(guī)劃的推進，來也股份正在參與規(guī)劃中涉及的若干具體項目的深化設(shè)計，并為鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣政府提供戰(zhàn)略咨詢顧問服務(wù)，促使全域旅游PPP項目能夠順利推進。

本文作者：來也股份副總裁王曉輝