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同志們：

首先，我代表參會(huì)的同志感謝浙江省委省政府、杭州市委市政府、桐廬縣委縣政府，為本次會(huì)議作的精心準(zhǔn)備。浙江省旅游局、杭州市旅游發(fā)展委員會(huì)作了大量工作。梁黎明副省長(zhǎng)、王文娟局長(zhǎng)等同志為大會(huì)付出了很多心血。

這次會(huì)議準(zhǔn)備的很充分。在桐廬考察的全域旅游的幾個(gè)點(diǎn)很有代表性和說服力。李強(qiáng)省長(zhǎng)高度重視、親自出席會(huì)議，并和大家分享浙江抓全域旅游的經(jīng)驗(yàn)。參加這次會(huì)議，大家一致感到印象深刻、收獲很大。

第一，這次會(huì)議具有現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的性質(zhì)。浙江省委、省政府高度重視旅游工作。我們提出的全域旅游實(shí)際上在浙江的很多市、縣都已經(jīng)有了很好的實(shí)踐。昨天，夏寶龍書記向我介紹浙江的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況時(shí)，闡明了旅游在其中發(fā)揮的重要作用。剛才，李強(qiáng)省長(zhǎng)詳細(xì)介紹浙江發(fā)展旅游的措施和經(jīng)驗(yàn)。聽了之后，很受啟發(fā)。這次全域旅游創(chuàng)建工作會(huì)議在桐廬召開，讓大家看看現(xiàn)場(chǎng)，增加實(shí)地感。

第二，這次會(huì)議是一個(gè)再動(dòng)員、再鼓勁、再推動(dòng)的會(huì)議。全域旅游，是我們今年年初在海南?？谡匍_的全國(guó)旅游工作會(huì)議上提出來的。短短的幾個(gè)月，形勢(shì)發(fā)展很快，勢(shì)頭喜人。出于鼓勁加油、因勢(shì)利導(dǎo)的考慮，我們決定召開今天的會(huì)議。為取得實(shí)效，我們組織了現(xiàn)場(chǎng)考察、經(jīng)驗(yàn)交流，同時(shí)也要舉辦全域旅游創(chuàng)建培訓(xùn)班，解讀全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則。

第三，大家精神很飽滿，發(fā)展全域旅游的積極性和熱情高漲。一些省、自治區(qū)分管旅游的領(lǐng)導(dǎo)和旅游重點(diǎn)市、縣的主要領(lǐng)導(dǎo)來參會(huì)了。大家對(duì)發(fā)展全域旅游的確是在真抓實(shí)干。

剛才十一位同志的發(fā)言各具特色，希望大家參考。關(guān)于全域旅游的基本精神，我們?cè)诮衲?月29日于海口召開的全國(guó)旅游工作會(huì)議上已經(jīng)作了比較系統(tǒng)的表述。這里只說說感想。

全域旅游到底是干什么？全域旅游不是簡(jiǎn)單的空間擴(kuò)大。從景點(diǎn)旅游向全域旅游的發(fā)展，是發(fā)展理念的創(chuàng)新，發(fā)展模式的革命，發(fā)展路徑的根本轉(zhuǎn)變。在全國(guó)旅游工作會(huì)議上，我們談到了全域旅游的九個(gè)轉(zhuǎn)變，這里只說說其中兩個(gè)轉(zhuǎn)變：

一是旅游治理機(jī)制的轉(zhuǎn)變。在以前的景點(diǎn)旅游模式中，旅游的治安、旅游的管理，是靠穿各式治安服裝的門衛(wèi)來維持，其實(shí)是民團(tuán)式的、看家護(hù)院式的治安隊(duì)伍，把景點(diǎn)、景區(qū)的治安管好就行了，而發(fā)展全域旅游則要走上依法治旅、依法治國(guó)的軌道。旅游安全決不是孤立的，而是整個(gè)社會(huì)安全的很重要的環(huán)節(jié)。全域旅游的治安不能靠民團(tuán)式的隊(duì)伍，旅游警察、旅游法庭的設(shè)置勢(shì)在必行。在景點(diǎn)旅游的模式下，旅游治理的法制含量很低。而發(fā)展全域旅游，就必須依法治理、要用旅游警察、旅游法庭、工商旅游分局取代民團(tuán)式治安結(jié)構(gòu)。今年3月22日，李克強(qiáng)總理在三亞市民游客中心通過大屏幕，慰問正在三亞南山景區(qū)執(zhí)勤的旅游警察。李克強(qiáng)總理說，“你們?yōu)橛慰蜖I(yíng)造良好的旅游環(huán)境，讓他們既有安全感又有舒心感！”、“只有營(yíng)造公平優(yōu)質(zhì)的旅游環(huán)境，游客才能玩得安心、開心、舒心，而不窩心?！苯衲?月上旬，孟建柱書記、郭聲琨國(guó)務(wù)委員在云南調(diào)研時(shí)，看望了騰沖旅游警察，并對(duì)設(shè)立旅游警察給予充分肯定。5月2日，中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播報(bào)道了中國(guó)警察首次巡邏羅馬和米蘭、保障中國(guó)游客安全的消息，游客們激動(dòng)地說，在國(guó)內(nèi)有了旅游警察，如今在國(guó)外旅游也看到中國(guó)警察，感覺更放心了。

國(guó)外設(shè)置旅游警察較早。俄羅斯、希臘、韓國(guó)、印度、泰國(guó)、埃及、阿聯(lián)酋、阿根廷、馬來西亞、孟加拉等很多國(guó)家，都設(shè)有旅游警察。以旅游作為支柱產(chǎn)業(yè)的希臘,是較早設(shè)立旅游警察的歐洲國(guó)家，1975年，政府為了保護(hù)游客的安全就開始全面實(shí)施旅游警察制度。目前，希臘旅游警察數(shù)量占到警察隊(duì)伍的15%。泰國(guó)1976年就設(shè)立旅游警察，約有1000名旅游警察分布在泰國(guó)的重點(diǎn)景區(qū)內(nèi)，負(fù)責(zé)為游客提供便利、給予幫助，并處理侵害游客權(quán)益的各類案件，他們都具有基本的英文會(huì)話能力，隨著中國(guó)游客的增加，還招收了會(huì)說中文的警員。1998年，馬來西亞在吉隆坡設(shè)立了旅游警察，他們都經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，分布在旅游部指定的99個(gè)旅游景點(diǎn)執(zhí)勤。2014年10月，韓國(guó)文化體育觀光部和韓國(guó)警察廳聯(lián)合選拔的“觀光警察”正式上崗。這支由101名警察組成的專業(yè)警察隊(duì)伍主要任務(wù)是預(yù)防各類犯罪行為、維持觀光地的基本秩序，調(diào)查和取締各類針對(duì)外國(guó)游客的犯罪行為，并處理外國(guó)游客的各類申訴等。

在我國(guó)，自2015年10月三亞市成立全國(guó)首支旅游警察以來，在公安部的高度重視和大力支持及各地黨委、政府的推動(dòng)下，廣西桂林，云南麗江、瑞麗、騰沖、大理、昆明、西雙版納、迪慶，福建廈門，河南洛陽欒川，河北秦皇島，內(nèi)蒙古鄂爾多斯伊金霍洛旗，陜西韓城，湖南資興，山東棗莊等地相繼設(shè)立了旅游警察支隊(duì)或大隊(duì)，在維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序和旅游治安環(huán)境、為游客提供安全保障等方面發(fā)揮了積極作用，社會(huì)廣泛好評(píng),游客紛紛點(diǎn)贊。以三亞為例，截至5月12日，旅游警察已處理涉旅治安案件155起，行政拘留177人，刑事案件3起。人民群眾對(duì)旅游警察紛紛叫好，給予公安干警高度贊譽(yù)。

最高人民法院周強(qiáng)院長(zhǎng)高度重視旅游法庭，最高人民法院與國(guó)家旅游局已就此聯(lián)合發(fā)文。國(guó)家工商總局張茅局長(zhǎng)、甘霖副局長(zhǎng)高度重視工商旅游分局工作。這些都為我們?nèi)蚵糜沃卫頇C(jī)制的法制化、規(guī)范化奠定了極為重要的基礎(chǔ)。我們希望各地抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，推進(jìn)旅游警察、旅游法庭、工商旅游分局的建設(shè)，不斷完善全域旅游治理機(jī)制。

二是從旅游部門抓旅游轉(zhuǎn)變?yōu)辄h政統(tǒng)籌發(fā)展旅游。從景點(diǎn)旅游模式走向全域旅游模式是治理機(jī)制和發(fā)展方式的革命性變化。抓不住這一點(diǎn)，就抓不住全域旅游。為什么需要從旅游部門抓旅游轉(zhuǎn)變成黨政統(tǒng)籌抓旅游？在景點(diǎn)旅游階段，旅游規(guī)模小、隊(duì)伍小、影響小，與其他行業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，各自融合的內(nèi)生動(dòng)力，或者說，旅游+的內(nèi)生動(dòng)力尚未形成。不像今天，許多的行業(yè)都有與旅游合作的需求，而且旅游也有與其他行業(yè)合作的愿望和條件。因此，在全域旅游階段，旅游發(fā)展是開放性的、包容性的、綜合性的。它是跟每個(gè)行業(yè)戚戚相關(guān)的，不僅與產(chǎn)業(yè)相關(guān)，還與精神文化領(lǐng)域也相關(guān)。在此情況下，只是旅游部門抓旅游的方式適應(yīng)不了新形勢(shì)，因而必須從部門抓旅游轉(zhuǎn)變?yōu)辄h政統(tǒng)籌抓旅游。

概而言之，發(fā)展全域旅游要把握三個(gè)要點(diǎn)：在旅游治理上，要共治、共安，旅游警察、旅游法庭、旅游工商等共同治理，共保安全；在旅游產(chǎn)業(yè)上，要共融、共贏，發(fā)揮旅游+的優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)與其他產(chǎn)業(yè)融合，形成新的生產(chǎn)力，形成更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；在旅游發(fā)展上，要共建、共享，改變旅游發(fā)展只是景點(diǎn)景區(qū)企業(yè)獨(dú)建獨(dú)享、景區(qū)內(nèi)外兩重天的格局，讓廣大人民群眾在全域旅游發(fā)展中真正受益。共建共享是全域旅游的真諦。

當(dāng)前，我國(guó)全域旅游蓬勃發(fā)展，如火如荼。在各地發(fā)展全域旅游熱情高漲的時(shí)候，我們一方面為此興奮，加油鼓勁！一方面也有一些憂慮，這里講八點(diǎn)：

第一個(gè)憂慮是竭澤而漁、破壞環(huán)境。不顧實(shí)際情況和資源承載力，盲目開發(fā)、過度開發(fā)、掠奪式開發(fā)行為，是我們要堅(jiān)決防止的。全域旅游要求更加科學(xué)合理地配置旅游資源，更加重視旅游發(fā)展與其他方面發(fā)展的有機(jī)互動(dòng)，相得益彰，更加重視綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。我們?cè)谕七M(jìn)全域旅游發(fā)展中，要始終牢記習(xí)總書記的重要論斷：“綠水青山就是金山銀山”。

第二個(gè)憂慮是簡(jiǎn)單模仿，千城一面、千村一面、千景一面。我們有一個(gè)很大的優(yōu)點(diǎn)，就是學(xué)習(xí)能力很強(qiáng)，但也存在創(chuàng)新精神不夠的問題。這次請(qǐng)大家來浙江桐廬，是學(xué)習(xí)浙江的經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)桐廬的經(jīng)驗(yàn)。不是要大家就要按桐廬這個(gè)模式去模仿和復(fù)制。要學(xué)習(xí)浙江桐廬發(fā)展全域旅游的精神、工作干勁、力度，進(jìn)而因地制宜致力創(chuàng)新，形成特色。

第三個(gè)憂慮是粗暴克隆，低劣偽造。這個(gè)問題比簡(jiǎn)單模仿更可怕。旅游的發(fā)展要突出自己的特色，深挖自己的資源優(yōu)勢(shì)，要把旅游發(fā)展緊緊和地域特色、文化特色、資源特色等諸多要素相結(jié)合，開發(fā)出真正有內(nèi)涵、有特點(diǎn)的旅游產(chǎn)品，而不能脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際粗暴地克隆、甚至低劣地偽造，弄出一批“假大空”的東西。

第四個(gè)憂慮是短期行為、盲目漲價(jià)。創(chuàng)業(yè)精神可貴，創(chuàng)業(yè)過程艱難，但也要注意經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性，不能搞短期行為，抓到一點(diǎn)算一點(diǎn)，打一槍換一個(gè)地方。不要簡(jiǎn)單地、短期地理解和運(yùn)用市場(chǎng)供求規(guī)則。鄉(xiāng)村旅游的一個(gè)突出優(yōu)勢(shì)，就是價(jià)格優(yōu)勢(shì)，這個(gè)優(yōu)勢(shì)不要丟了。不要看到人多了就馬上把價(jià)格調(diào)高了，否則，優(yōu)勢(shì)就會(huì)喪失甚至變成劣勢(shì)。以簡(jiǎn)單的短視的眼光搞旅游，會(huì)斷送我們優(yōu)勢(shì)和很多、很好的特色。

第五個(gè)憂慮是不擇手段，不顧尊嚴(yán)，低俗媚客。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，旅游的供需雙方是等價(jià)交換的關(guān)系，供需雙方是平等的，交易行為是公平的，市場(chǎng)規(guī)則是公正的，不存在買方地位高、賣方地位低的問題。旅游市場(chǎng)的自由有序競(jìng)爭(zhēng)是十分必要的，但競(jìng)爭(zhēng)的是產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)的水平、環(huán)境的塑造等等諸多因素，決不能靠低俗和丟失尊嚴(yán)去競(jìng)爭(zhēng)、去發(fā)展旅游，這樣的旅游既不會(huì)長(zhǎng)久，也不會(huì)得到廣大的游客認(rèn)可。

第六個(gè)憂慮是運(yùn)動(dòng)式的、跟風(fēng)式一哄而起和大拆大建。這次在桐廬我們現(xiàn)場(chǎng)考察的幾個(gè)村子都沒有大拆大建，都是對(duì)現(xiàn)有房子進(jìn)行修整，房前屋后的水系進(jìn)行改造，衛(wèi)生、垃圾的分類處理，改水、改廚、改廁等同時(shí)進(jìn)行。

第七個(gè)憂慮是重推介、重形式，輕基礎(chǔ)、輕內(nèi)容。我們很多地方對(duì)旅游推介下了很大的力氣，甚至不惜血本，但也存在重推介、重形式，輕基礎(chǔ)、輕內(nèi)容的傾向。其實(shí)，旅游發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，基礎(chǔ)設(shè)施的完善、旅游產(chǎn)品的開發(fā)、旅游內(nèi)涵的挖掘、旅游服務(wù)的提升等長(zhǎng)線工作，需要?jiǎng)?wù)實(shí)開拓、持之以恒，久久為功。

第八個(gè)憂慮是在全域旅游改革中換湯不換藥，換牌子不換體制，換機(jī)構(gòu)不換機(jī)制，換人不換理念。到目前為止，全國(guó)已經(jīng)有15個(gè)省區(qū)市設(shè)立了旅游發(fā)展委員會(huì)，到年底有望突破20個(gè)省區(qū)市。我們很多的市、縣都設(shè)立了旅游發(fā)展委員會(huì)，這是個(gè)好事，下一步還會(huì)有許多地方跟上來。但是，如果不能實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)旅游發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變、發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展機(jī)制的轉(zhuǎn)變，那么，從旅游局到旅發(fā)委就只是牌子的更換，對(duì)旅游的發(fā)展、對(duì)全域旅游的推進(jìn)就起不到應(yīng)有的作用。我們今天強(qiáng)調(diào)的全域旅游，已經(jīng)不再僅僅是旅游的事情，它對(duì)當(dāng)?shù)厝虻慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，對(duì)當(dāng)?shù)厝虻纳鐣?huì)治理等都具有份量越來越重的影響力。反之亦然，其他方面的改革發(fā)展也必然促進(jìn)旅游的發(fā)展，兩者是相輔相成、相融相盛的關(guān)系。在這種新格局中，旅游治理理念和治理方式的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。  

我們今天對(duì)旅游領(lǐng)域的許多探索，受到全社會(huì)的關(guān)注、參與、支持，也正在引起世界關(guān)注。大家都知道5月19日，是中國(guó)旅游日，這一天，中國(guó)政府和聯(lián)合國(guó)世界旅游組織在北京聯(lián)合召開世界旅游發(fā)展大會(huì)。這個(gè)會(huì)是由我們中國(guó)來倡議、創(chuàng)意并主導(dǎo)的，聯(lián)合國(guó)世界旅游組織非常支持，而且許多世界旅游組織的非成員國(guó)如美國(guó)等也積極參加會(huì)議。二十國(guó)集團(tuán)旅游部長(zhǎng)會(huì)議接著在人民大會(huì)堂召開，這是該機(jī)制成立以來第一次在我國(guó)召開。這兩個(gè)大會(huì)都很成功。會(huì)上各國(guó)代表對(duì)中國(guó)在旅游方面的探索很感興趣。比如，全域旅游、旅游扶貧、旅游+、旅游外交等引發(fā)大家熱烈的討論。許多代表提出的問題很具體、很實(shí)際，尤其是發(fā)展中國(guó)家的代表非常關(guān)注我們的創(chuàng)新之舉。當(dāng)然，各國(guó)旅游發(fā)展是相互學(xué)習(xí)、相互借鑒的。作為旅游發(fā)展的后發(fā)國(guó)家，我們尤其要注意向人家學(xué)習(xí)，更好地，更可持續(xù)地發(fā)展我國(guó)旅游。