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休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游對于拓展農(nóng)業(yè)多種功能，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，弘揚中華傳統(tǒng)農(nóng)耕文明，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)民就業(yè)增收和精準(zhǔn)脫貧，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村和美麗中國都具有十分重要的意義。

全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建工作開展以來，各地高度重視，積極創(chuàng)建，形成了很好的典型示范和品牌帶動效應(yīng)，有力地提升了產(chǎn)業(yè)的社會影響力。為深入貫徹落實中央一號文件關(guān)于大力促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的決策部署，培育休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌，充分發(fā)揮典型示范帶動作用，不斷滿足城鄉(xiāng)居民消費升級需求，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)新動能，我部決定2016年繼續(xù)開展全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、目標(biāo)任務(wù)

牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以促進農(nóng)民就業(yè)增收、滿足居民休閑消費需求、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以規(guī)范提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為重點，通過示范創(chuàng)建活動，進一步探索休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)律，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新體制機制，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快培育一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大、發(fā)展勢頭好、示范帶動能力強的全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)），形成“統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)部署、上下聯(lián)動、示范引領(lǐng)”的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)建新格局，為城鄉(xiāng)居民提供看山望水憶鄉(xiāng)愁的休閑旅游好去處。

二、基本原則

開展示范創(chuàng)建活動，應(yīng)堅持以下原則：

——堅持示范創(chuàng)建與示范帶動相結(jié)合。通過示范引領(lǐng)，總結(jié)發(fā)展規(guī)律，探索發(fā)展模式，明確發(fā)展思路。既要抓好示范創(chuàng)建，樹立典型，培育品牌，又要及時總結(jié)提煉經(jīng)驗，形成全面推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和政策措施，達到以點帶面的效果。

——堅持政府引導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。更好發(fā)揮政府在政策扶持、規(guī)范管理、公共服務(wù)、營造環(huán)境等方面的重要作用，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，調(diào)動社會力量和行業(yè)協(xié)會的積極性，形成吸引各種資源要素流向休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的機制。

——堅持系統(tǒng)開發(fā)與突出特色相結(jié)合。緊緊依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民文化生活和農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，避免盲目發(fā)展。注重挖掘鄉(xiāng)土文化，強化人文創(chuàng)意，培育特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)影響力、社會認知度和品牌知名度。

——堅持設(shè)施改造與素質(zhì)提升相結(jié)合。推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程。在創(chuàng)建過程中加大資金投入，全面改造基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強從業(yè)人員培訓(xùn)力度，強化策劃創(chuàng)意，注重科技支撐，提升服務(wù)水平，推進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。

三、創(chuàng)建條件

創(chuàng)建的示范縣（市、區(qū)）應(yīng)具有以下基本條件：

（一）優(yōu)勢特色突出。有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色和人文歷史，形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)帶或集聚區(qū)；主要休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點有地域、民俗和文化特色，體驗項目和餐飲服務(wù)有較強的吸引力；能夠依托當(dāng)?shù)靥厣N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)開發(fā)設(shè)計休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、文化、科技、生態(tài)、旅游等產(chǎn)業(yè)有機融合。

（二）規(guī)劃編制科學(xué)。編制了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展思路清晰，功能定位準(zhǔn)確，布局結(jié)構(gòu)合理，工作措施有力。示范縣（市、區(qū)）探索了有效的農(nóng)民利益鏈接機制，有成熟的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展典范和模式。

（三）扶持政策完善。當(dāng)?shù)卣J真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強“三農(nóng)”工作的方針政策，能夠根據(jù)本縣（市、區(qū)）休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實際需求，落實創(chuàng)設(shè)完善扶持政策和工作措施。

（四）工作體系健全。明確休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的管理職能和主管部門，有健全的管理制度，已建立了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會等行業(yè)自律組織。重視公共服務(wù)，能為經(jīng)營點提供信息咨詢、宣傳推介、教育培訓(xùn)等服務(wù)。

（五）行業(yè)管理規(guī)范。圍繞農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)園、民俗村等類型分別建立了管理制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。近三年內(nèi)無安全生產(chǎn)和食品質(zhì)量安全事故發(fā)生，無擅自占用耕地和基本農(nóng)田行為，無以破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為代價發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)象，沒有發(fā)生污染和破壞生態(tài)環(huán)境的事件。

（六）基礎(chǔ)條件完備?？h域范圍內(nèi)的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點要做到通路、通水、通電，通訊網(wǎng)絡(luò)暢通，要借助互聯(lián)網(wǎng)+等新技術(shù)，具備電子商務(wù)推介平臺，要有路標(biāo)、有停車場，住宿、餐飲、娛樂、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施要達到相應(yīng)的建設(shè)規(guī)范和公共安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)生活垃圾實行無害化處理。

（七）發(fā)展成效顯著。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要指標(biāo)在全省處于領(lǐng)先水平；休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點總數(shù)須超過100個，精品線路10條以上，其中要有10個以上精品點在省內(nèi)有一定的知名度；年接待游客100萬人次以上，從業(yè)人員中農(nóng)民就業(yè)比例達到60%以上，近三年游客接待數(shù)和營業(yè)收入年均增速均超10%。

示范創(chuàng)建對象以示范縣（含縣級市、區(qū)）為主體，全區(qū)域發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢明顯、整體發(fā)展水平高的地級市（州），可視情況進行整體創(chuàng)建。

四、申報程序

各省（自治區(qū)、直轄市）上報示范縣（市、區(qū)）不超過3個，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團上報示范縣（市、區(qū)）不超過1個，超名額申報的退回重報。

（一）按照自愿申報的原則，通過自我創(chuàng)建，達到“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（區(qū)、市）創(chuàng)建條件”的縣（市、區(qū)），均可申報；由各縣（市、區(qū)）級農(nóng)業(yè)管理部門填報《全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）申報表》，附本縣（市、區(qū)）休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況、發(fā)展規(guī)劃等材料，并按程序逐級上報。

（二）各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局、委）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)管理部門負責(zé)審核后擇優(yōu)形成本省的示范縣（市、區(qū)）推薦名單，行文并附相關(guān)申報材料，將書面和電子版材料同時于2016年9月20日前報送至農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）。

五、認定與管理

農(nóng)業(yè)部組織休閑農(nóng)業(yè)專家委員會的專家，對各地上報的材料進行綜合審核和隨機現(xiàn)場核查后，形成全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）備選名單，在“中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”和“中國休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)”上進行7個工作日的公示。公示通過的，由農(nóng)業(yè)部發(fā)文確認，并頒發(fā)“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）”牌匾。

被認定為全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）后，農(nóng)業(yè)部將對其實行動態(tài)監(jiān)測和管理。所在縣（市、區(qū)）級農(nóng)業(yè)管理部門每年要按照附件《申報表》中包含的數(shù)據(jù)和內(nèi)容進行上報。對違反國家法律法規(guī)，侵害消費者權(quán)益、危害員工和農(nóng)民利益、發(fā)生重大安全生產(chǎn)、食品質(zhì)量安全事故的，取消其示范資格。

六、有關(guān)要求

（一）精心組織安排。各級農(nóng)業(yè)管理部門要把示范創(chuàng)建活動作為引領(lǐng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要舉措，精心組織安排，創(chuàng)新遴選機制，注重遴選過程，按照標(biāo)準(zhǔn)從優(yōu)篩選，從嚴(yán)控制申報數(shù)量。

（二）完善扶持政策。各地要以示范創(chuàng)建工作為契機，進一步增強服務(wù)意識，完善服務(wù)體系，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加大扶持力度，不斷提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平，引領(lǐng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。

（三）認真總結(jié)宣傳。各地要加大宣傳力度，通過示范創(chuàng)建活動，樹立一批典型，打造一批知名品牌，進一步營造推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的良好氛圍。

（四）加強指導(dǎo)監(jiān)督。各地要對示范建設(shè)工作加大監(jiān)督指導(dǎo)，加強動態(tài)管理。對于示范作用不明顯，工作推進緩慢，沒有實際成效的示范縣（市、區(qū)）責(zé)令整改，整改不合格者予以及時上報，由農(nóng)業(yè)部取消其示范資格。

聯(lián)系方式：

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）休閑農(nóng)業(yè)處

　　聯(lián)系人：辛欣 張慧媛

　　電話：010-59192271，59193256

　　傳真：010-59192761

　　通訊地址：北京市朝陽區(qū)農(nóng)展南里11號

　　郵編：100125

　　電子郵件：xqjxxc@agri.gov.cn

　?。娮余]件名稱需標(biāo)注“示范申報”）

農(nóng)業(yè)部辦公廳

2016年4月18日