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■今年是西湖免費(fèi)開放的第10個年頭。10年間，西湖相繼取消了130多個景點(diǎn)的門票，占景點(diǎn)總數(shù)的70%以上;免費(fèi)開放的景區(qū)面積，達(dá)到了2000多公頃。?
■在西湖逐步增加免費(fèi)景點(diǎn)的10年間，國內(nèi)景區(qū)正經(jīng)歷著多輪門票價格上調(diào)，幾乎每有景區(qū)漲價，人們就會想起西湖的免費(fèi)模式。西湖的免費(fèi)模式究竟能否復(fù)制??
　　即使在免費(fèi)開放10年之后，西湖依舊是孤獨(dú)的。?
　　這個詩人眼中“淡妝濃抹總相宜”的湖泊，既是全國第一個免費(fèi)開放的5A級景區(qū)，也是唯一的一個。?
　　在西湖逐步增加免費(fèi)景點(diǎn)的10年間，國內(nèi)景區(qū)正經(jīng)歷著多輪門票價格上調(diào)，幾乎每有景區(qū)漲價，人們就會想起西湖的免費(fèi)模式。?
　　不久前，新一輪景區(qū)漲價潮來臨：全國20多個知名景區(qū)門票價格上調(diào)，漲幅從20%到60%不等。人們在統(tǒng)計一番后發(fā)現(xiàn)，近半5A級景區(qū)票價已經(jīng)過百元。?
　　這一次，西湖又被記起。?
　　自己革自己的命?
　　孫小明，杭州西湖申遺特邀攝影師。從2001年大學(xué)畢業(yè)至今，他拍的西湖照片已近10萬張。?
　　今年是西湖免費(fèi)開放的第10個年頭，老家金華的孫小明，作為熱愛西湖的新杭州人代表，成為當(dāng)?shù)孛襟w廣泛報道的對象。與照片中呈現(xiàn)的詩情畫意的西湖不同，孫小明對西湖的感受異常實(shí)際，“現(xiàn)在不用花錢買門票，想去哪里拍都行?！?
　　擱在10年前，為了拍曲院風(fēng)荷、柳浪聞鶯、花港觀魚，他得花一筆錢在門票上，這成了他拍西湖的“一大限制”。?
　　限制孫小明拍西湖的門檻從2002年開始慢慢消失。當(dāng)年，西湖環(huán)湖南線景區(qū)整合工程提上議事日程，并被列為杭州市政府“為民辦十件實(shí)事”之首。2002年國慶節(jié)到來前，老年公園、柳浪聞鶯公園、少兒公園和長橋公園的圍欄被拆除，幾個獨(dú)立的小公園在打通后成為環(huán)湖大公園，向游客24小時免費(fèi)開放?！澳繕?biāo)就是還湖于民?！焙贾菔新糜挝瘑T會宣傳處處長華雨農(nóng)回憶，在西湖免費(fèi)開放試行的第一個國慶長假，本地市民和外地游客表現(xiàn)出了超乎尋常的熱情，“每天都是人山人海?！?
　　問題隨之而來。孫小明聽到的聲音中，不乏“涌進(jìn)這么多人，會不會對景觀造成破壞”的擔(dān)憂。而華雨農(nóng)則在考慮著另外的問題：免費(fèi)開放后景區(qū)門票收入減少，“景區(qū)會不會不高興?”?
　　西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會日子過得也不容易，這個組建不到一個月的新部門正在焦慮之中：今后的路怎么走?前景如何?經(jīng)費(fèi)怎么籌措?無論是職工還是同行，都認(rèn)為景區(qū)守著西湖收門票理所當(dāng)然，而免費(fèi)開放，“無疑是自己革自己的命”。?
　　沒人知道西湖免費(fèi)開放能走多遠(yuǎn)，但杭州市主政者似乎不愿走回頭路。?
　　“西湖免費(fèi)開放需要旅委、園文、建委、發(fā)改委等多部門協(xié)調(diào)，這得市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、一把手來主導(dǎo)?！比A雨農(nóng)說，最終堅持下來得益于時任杭州市委書記王國平的力推。王國平從2000年至2010年擔(dān)任杭州市委書記，這10年間，每逢“五一”、“十一”，他必去的地方就是西湖，這在下屬們看來是“一種督促”。?
　　2003年，位列“西湖十景”的花港觀魚、曲院風(fēng)荷公園免費(fèi)開放，同時免票的還有杭州花圃、中山公園。2004年，西湖綜合保護(hù)工程整治后的15個景點(diǎn)中的13個免費(fèi)開放。?
　　孫小明鏡頭中記錄的免費(fèi)景點(diǎn)仍在不斷增加。此后的10年間，西湖相繼取消了130多個景點(diǎn)的門票，占景點(diǎn)總數(shù)的70%以上。免費(fèi)開放的景區(qū)面積，達(dá)到了2000多公頃。?
　　免費(fèi)開放過程中也有一些小插曲。比如，2009年3月，太子灣公園免費(fèi)開放后，游客量劇增，有人提出恢復(fù)收門票限制客流，王國平專門在一公開場合予以澄清，表態(tài)“將繼續(xù)免費(fèi)”。啟動申遺之后，外界擔(dān)心西湖會效仿國內(nèi)申遺成功的景區(qū)恢復(fù)收費(fèi)，王國平又通過媒體承諾：“申遺成功后，依然會免費(fèi)向游客開放?！?
　　2011年6月，在西湖申遺成功第一時間，杭州市作出“六個不”承諾，第一個就是“還湖于民”目標(biāo)不改變，并承諾因文物保護(hù)需限制客流的靈隱、岳廟、六和塔等景點(diǎn)，門票不漲價。?
　　“掙了票子，撐了面子”?
　　精明的浙江人喜歡為西湖算賬。在西湖免費(fèi)開放一年后，杭州市審計局在一份調(diào)查報告中指出，西湖每年直接減少門票收入2530萬元。?
　　門票減收，景區(qū)日常維護(hù)、清潔衛(wèi)生、安全管理等方面的費(fèi)用大幅增加，這兩個因素疊加，西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會不諱言面臨著不小的財政壓力。?

　　西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會網(wǎng)站公布的一份2011年財政總結(jié)顯示：景區(qū)財政收支平衡面臨較大壓力，財政收支形勢仍然趨緊。不過，在西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會黨委書記王水法看來，西湖放棄的門票收入，在其它方面得到了補(bǔ)充。王水法說，這幾年，西湖景區(qū)增加了很多休閑消費(fèi)場所，景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)造了稅源，增加了收入。?
　　由于免費(fèi)開放帶來的巨大人流效應(yīng)，景區(qū)內(nèi)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)租金水漲船高。西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會風(fēng)景局副局長鮑挺華舉例說，花港觀魚免費(fèi)前一年門票收入為800萬元，免費(fèi)開放后，一年新增200萬元的管理維護(hù)費(fèi)用，“一來一去就是1000萬，但現(xiàn)在光物業(yè)出租一年就有2000萬，相當(dāng)于凈增加了1000萬?！?
　　“西湖免費(fèi)開放后，門票減收和增支總共有5000多萬元資金缺口，但房租加上市政府的體制性補(bǔ)貼基本就把缺口填上了?！比A雨農(nóng)說。?
　　如果僅僅這么算賬，顯然低估了西湖的免費(fèi)效應(yīng)。?
　　在《杭州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》中，西湖被定義為“大西湖”。華雨農(nóng)將其理解為“跳出西湖經(jīng)營西湖”，即將免費(fèi)開放的西湖作為一個品牌，吸引更多人到杭州旅游，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。?
　　華雨農(nóng)最喜歡講西湖著名的“241算法”，意思是只要每個游客在杭州多逗留24小時，杭州的年旅游綜合收入便會增加100億元。?
　　“西湖免費(fèi)后直觀上降低了游客的旅游成本，使更多人愿意來杭州，游客逗留時間延長?！比A雨農(nóng)說，杭州放棄了只占游客支出很小部分的門票，讓游客將錢更愉快地花在住宿、吃飯、購物、娛樂等方面，“使杭州的餐飲、旅館、零售、交通等服務(wù)行業(yè)獲得了新的發(fā)展空間，為杭州創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)效益?！?
　　虎跑路附近的四眼井村很不起眼，這個位于西湖景區(qū)內(nèi)的小村莊以青年旅館聞名?！白龅亩际怯慰蜕??！贝迕窀都覄僬f，西湖免費(fèi)后，游客經(jīng)常一住就是三四天，每到旅游旺季，村里幾乎全是外地旅客，“餐館、旅店的收入是免費(fèi)前的兩倍?！?
　　具體的數(shù)字更能說明西湖免費(fèi)于杭州而言，更像是丟了芝麻撿了西瓜。杭州市旅委公布的數(shù)據(jù)顯示，2002年杭州市的旅游總?cè)藬?shù)為2757.98萬人次，旅游總收入為294億元，到了2011年，旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到7487.27萬人次，旅游總收入為1191億元，是2002年的四倍。?
　　王國平在總結(jié)西湖免費(fèi)開放經(jīng)驗(yàn)時表示，“免費(fèi)”把稀缺的旅游資源還給了市民和游客，比起少收的兩億元門票，隨之而來的經(jīng)濟(jì)、社會效益要大得多。?
　　如王國平所言，西湖免費(fèi)開放以來，杭州先后獲得“聯(lián)合國人居獎”、“國際花園城市”、“東方休閑之都”、“中國最佳旅游城市”等稱號，并連續(xù)五年蟬聯(lián)“中國最具幸福感城市”。王水法將杭州實(shí)施西湖免費(fèi)開放的10年概括為名利雙收，“掙了票子，撐了面子”。?
　　10年來鮮有效仿者?
　　同樣是在西湖逐步增加免費(fèi)景點(diǎn)的這10年，國內(nèi)景區(qū)正經(jīng)歷著多輪門票價格上調(diào)：黃山風(fēng)景區(qū)于2002年、2005年和2009年三次上調(diào)門票價格，旺季門票由80元上漲至230元;2005年，張家界武陵源核心景區(qū)門票由158元上調(diào)至245元。?
　　幾乎每有景區(qū)漲價，人們就會想起西湖的免費(fèi)模式。?
　　2007年，國家發(fā)改委下發(fā)通知，規(guī)定“旅游景區(qū)門票價格調(diào)整頻次不低于三年”。這一規(guī)定出臺后，很多景區(qū)于2008年前后作出第一次調(diào)價，今年是上次調(diào)價后的解禁期。?
　　就在不久前，新一輪景區(qū)漲價潮來臨：全國20多個知名景區(qū)門票價格上調(diào)，漲幅從20%到60%不等。人們統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)130家5A級景區(qū)中，門票價格過百元的占到了近一半，不超過60元的只占兩成。?
　　西湖作為唯一不收費(fèi)的5A級景區(qū)，10年來，一直顯得十分孤獨(dú)，鮮有效仿者。?
　　杭州市旅委主任李虹分析，景區(qū)門票漲價主要有三層原因：缺乏綜合回報業(yè)態(tài)支撐、增加收入和控制人流量保護(hù)環(huán)境。李虹說，綜合回報業(yè)態(tài)支撐，需要將景區(qū)變成整個城市旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，與景區(qū)周邊的旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣才能形成良性循環(huán)。?
　　然而，在多數(shù)景區(qū)看來，這沒有門票漲價來得容易、實(shí)在。?
　　“通過門票漲價增加收入，看得見摸得著，但這非常急功近利?！闭憬ど檀髮W(xué)旅游學(xué)院教授仲向平說，景區(qū)在漲價時只顧及了自身的眼前利益，并未考慮到旅游對城市的帶動作用。?
　　鮑挺華關(guān)注了近來的景區(qū)漲價潮，他提醒“門票經(jīng)濟(jì)依賴癥”可能帶來危害?！皾q價是幾方面都受損失，景區(qū)有折扣給旅行社，旅行社還要讓利給游客，吃虧的是散客，但散客可能漲價就不去了?！滨U挺華表示，這可能會讓景區(qū)發(fā)展陷入惡性循環(huán)。?
　　仲向平分析，景區(qū)通過門票漲價獲利的短視行為，與目前的景區(qū)經(jīng)營模式有關(guān)。由于景區(qū)與周圍經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度低，雖然降低門票價格能促進(jìn)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但景區(qū)并不能從后續(xù)的城市旅游收入中得益，這就導(dǎo)致其只能依賴門票，“畢竟游客在城市的交通、餐飲等花費(fèi)，與景區(qū)收益沒有關(guān)系?！?
　　可復(fù)制的西湖模式?
　　西湖的免費(fèi)模式能否復(fù)制??
　　鮑挺華將西湖免費(fèi)模式的成功歸結(jié)為找準(zhǔn)了自己的定位，通過免費(fèi)開放犧牲自己的利益，帶動整個杭州旅游發(fā)展，又通過杭州市對旅游收益的再分配，保證了正常的運(yùn)營。“西湖需要依托整個杭州市?！滨U挺華說，一個現(xiàn)實(shí)的問題是，西湖景區(qū)如果關(guān)起門來做旅游，“一年三千萬的游客，肯定容納不了。”?
　　“西湖免費(fèi)模式提供了一種經(jīng)營景區(qū)的新理念。”仲向平說，西湖屬于城中湖，地理位置優(yōu)越，所依托的杭州市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，旅游業(yè)發(fā)達(dá)，免費(fèi)開放后有充足的財力支持，這是很多景區(qū)無法復(fù)制的，但西湖在免費(fèi)開放過程中的頂層設(shè)計、后續(xù)管理，卻可以作為借鑒。?
　　旅游牽涉到多個部門，業(yè)界的共識是，旅游業(yè)每創(chuàng)造1元錢收入，可間接創(chuàng)造6元錢社會財富。“其中有些部門得利，有些部門可能就會吃虧，這就需要政府進(jìn)行利益協(xié)調(diào)，誰得利要分享，誰吃虧要進(jìn)行補(bǔ)貼。”仲向平表示，在西湖免費(fèi)開放過程中，西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會屬于吃虧的一方，杭州市旅委則從中得利，杭州市政府通過對西湖的體制性撥款等措施，保證了西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會的利益不受損。?
　　記者了解到的情況是，在西湖免費(fèi)開放的10年間，西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會職工的待遇并未降低，反而有所提升。?
　　利益的協(xié)調(diào)在西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)部同樣存在。西湖景區(qū)去年的門票收入為2.8億元，各景點(diǎn)之間效益有好壞之分?！霸谪斦贤瑯有枰獏f(xié)調(diào)。”鮑挺華說，這依賴于西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會的獨(dú)特管理體制。?
　　記者了解到，西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會屬于杭州市政府派出機(jī)構(gòu)，與杭州市園文局實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”的管理體制，整個西湖景區(qū)60平方公里范圍內(nèi)的保護(hù)、利用、規(guī)劃、建設(shè)職能都由其負(fù)責(zé)?！邦愃茀^(qū)一級政府，我們有公安、工商、行政執(zhí)法等多個部門。”西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會宣傳處工作人員陳志華說，這種管理體制減少了多部門協(xié)調(diào)的不便，又使西湖整體上接軌城市“大旅游”在操作上更為便利。?
　　在山東大學(xué)旅游管理系教授王晨光看來，西湖免費(fèi)模式的推行中，杭州的一系列發(fā)展旅游的措施非常關(guān)鍵。近幾年，杭州市政府每年撥付5000萬元扶持茶樓、餐飲、保健、養(yǎng)生等十大潛力行業(yè)，讓整個城市從觀光游向休閑游轉(zhuǎn)型。王晨光分析，完善的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，保證了杭州可以通過其他收入反哺西湖，其它景區(qū)如果要借鑒，需要先在城市定位以及產(chǎn)業(yè)鏈配套上做足功課。?
　　復(fù)旦大學(xué)旅游學(xué)系副教授翁瑾認(rèn)為，隨著休閑旅游的深入發(fā)展，杭州的西湖免費(fèi)模式應(yīng)該會成為很多城市未來旅游的發(fā)展方向。“轉(zhuǎn)變門票經(jīng)濟(jì)模式，關(guān)鍵在于推動旅游業(yè)往休閑度假模式轉(zhuǎn)型?！蔽惕f，只有旅游產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸，景區(qū)收入渠道更加多元，“門票經(jīng)濟(jì)依賴癥”才有破冰的可能。?

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