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各省、自治區(qū)、直轄市旅游發(fā)展委員會(huì)、旅游局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游局：

為全面貫徹2017年全國(guó)旅游工作會(huì)議精神，進(jìn)一步深化旅游業(yè)改革開放，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)先行先試、率先突破的作用，依據(jù)《國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)管理辦法》（旅辦發(fā)﹝2017﹞41號(hào)）的有關(guān)要求，國(guó)家旅游局決定開展第二批國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)創(chuàng)建申報(bào)工作?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、申報(bào)主體

市（州）、縣（區(qū)）人民政府。

二、申報(bào)條件

1.所在地旅游業(yè)發(fā)展條件較好，已開展或即將開展旅游體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作，已推出在國(guó)內(nèi)有一定影響力的旅游改革創(chuàng)新舉措。

2.所在地黨委政府高度重視旅游工作，各相關(guān)部門權(quán)責(zé)清晰、大力配合旅游業(yè)發(fā)展，能夠有效形成推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的合力。

3.所在地旅游部門具有改革創(chuàng)新、率先突破的積極性和主動(dòng)性，具備承擔(dān)推動(dòng)改革創(chuàng)新任務(wù)必要的機(jī)構(gòu)、人員等基礎(chǔ)條件。

三、申報(bào)要求

1.申報(bào)國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)的所在地須結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真研究確定本地區(qū)擬開展旅游改革創(chuàng)新的規(guī)定任務(wù)、商定任務(wù)、自選任務(wù)。

其中，規(guī)定任務(wù)是指各申報(bào)地原則上必須開展的旅游改革創(chuàng)新事項(xiàng)，如申報(bào)地規(guī)定任務(wù)已完成或部分完成的要予以說(shuō)明，同時(shí)附送已印發(fā)的相關(guān)文件作為依據(jù)（包括以黨委政府名義通過(guò)的規(guī)范性文件、三定方案等）。

商定任務(wù)是指國(guó)家旅游局根據(jù)各申報(bào)地的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)與其商定并要求其積極承擔(dān)的改革試點(diǎn)事項(xiàng)，原則上各申報(bào)地須從商定任務(wù)清單中選擇3-4項(xiàng)任務(wù)。

自選任務(wù)是指各申報(bào)地結(jié)合本地情況自發(fā)推動(dòng)的旅游改革創(chuàng)新事項(xiàng)，一般由各地自行確定，國(guó)家旅游局不作明確限定，但須體現(xiàn)自主創(chuàng)新，須具有相應(yīng)內(nèi)容（詳見《申報(bào)表》）。

2.請(qǐng)各省區(qū)市旅發(fā)委、旅游局認(rèn)真組織本省區(qū)市的申報(bào)和初審工作（原則上每省區(qū)市推薦1家，但不能多于2家）。各省區(qū)市旅發(fā)委、旅游局經(jīng)初審后認(rèn)為符合條件的，將《申報(bào)表》一式三份蓋章后寄送至國(guó)家旅游局政策法規(guī)司，時(shí)間截止為3月底。

聯(lián)系人：政策法規(guī)司體制改革處王倬、馬海鷹

電話：010-65201625、65201634

附件：（點(diǎn)擊文末閱讀原文查看）

1.第二批國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)申報(bào)表

2.國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)管理辦法

國(guó)家旅游局辦公室

2017年3月13日

各省、自治區(qū)、直轄市旅游發(fā)展委員會(huì)、旅游局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游局：

現(xiàn)印發(fā)《國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)管理辦法》，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹。

國(guó)家旅游局辦公室

2017年2月27日

國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)管理辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕70號(hào)）精神，充分發(fā)揮旅游業(yè)在全面深化改革中的作用，有效推進(jìn)國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)工作，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的“國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”是指以市（州）、縣（區(qū)）為主體，以實(shí)現(xiàn)全域旅游發(fā)展為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新旅游管理體制機(jī)制、旅游產(chǎn)業(yè)制度、旅游政策措施等為重點(diǎn)的先行先試地區(qū)。

第三條 國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“先行區(qū)”）的申報(bào)、確定、建設(shè)、管理與促進(jìn)等工作適用本辦法。

第四條 先行區(qū)的建設(shè)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力破解發(fā)展難題，切實(shí)形成一批改革創(chuàng)新成果，以發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，為全國(guó)提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。2020年底前，在全國(guó)培育創(chuàng)建50家先行區(qū)，原則上每個(gè)?。▍^(qū)、市）創(chuàng)建1家，之后根據(jù)旅游發(fā)展情況適情調(diào)整。

第二章 任務(wù)

第五條 先行區(qū)的旅游改革創(chuàng)新任務(wù)分為規(guī)定任務(wù)、商定任務(wù)和自選任務(wù)，實(shí)行年度任務(wù)清單動(dòng)態(tài)管理。每年由國(guó)家旅游局提出先行區(qū)年度旅游改革創(chuàng)新任務(wù)清單，先行區(qū)依據(jù)任務(wù)清單，結(jié)合實(shí)際合理選擇目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)突破。

第六條 先行區(qū)旅游改革創(chuàng)新的規(guī)定任務(wù)是指各先行區(qū)原則上必須開展的事項(xiàng)，包括明確把旅游業(yè)定位為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)；建立健全全域旅游綜合管理體制與機(jī)制；優(yōu)化地方政府通過(guò)資金、資源、規(guī)劃等引導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能機(jī)制；建立健全旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管與綜合執(zhí)法體制機(jī)制等。

第七條 先行區(qū)旅游改革創(chuàng)新的商定任務(wù)是指國(guó)家旅游局根據(jù)各先行區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)與其商定并要求其積極承擔(dān)的改革試點(diǎn)事項(xiàng)，包括建立健全旅游公共服務(wù)供給機(jī)制和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)機(jī)制；改革創(chuàng)新旅游規(guī)劃有效實(shí)施的機(jī)制，在旅游引領(lǐng)“多規(guī)合一”方面取得突破；改革創(chuàng)新旅游資源利用與環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制；改革創(chuàng)新區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，建立互聯(lián)互通的旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建互惠互利、有效運(yùn)行的區(qū)域旅游合作組織；改革創(chuàng)新旅游統(tǒng)計(jì)制度，完善旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)調(diào)查分析方法；改革創(chuàng)新旅游考核機(jī)制，將重點(diǎn)旅游發(fā)展指標(biāo)納入政府科學(xué)發(fā)展綜合考核范疇；改革創(chuàng)新旅游投融資體制機(jī)制；改革創(chuàng)新旅游用地供給機(jī)制，重點(diǎn)保障旅游項(xiàng)目用地，確立旅游公共服務(wù)設(shè)施用地保障制度；改革創(chuàng)新旅游人才培養(yǎng)與使用機(jī)制；改革創(chuàng)新旅游中介組織發(fā)展機(jī)制，加快推進(jìn)旅游領(lǐng)域政企分開、政社分開，充分發(fā)揮各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)作用；改革創(chuàng)新旅游景區(qū)管理體制和門票價(jià)格管理制度；改革創(chuàng)新旅游扶貧機(jī)制，推動(dòng)精準(zhǔn)高效旅游扶貧等。

第八條 先行區(qū)旅游改革創(chuàng)新的自選任務(wù)主要指各先行區(qū)結(jié)合本地情況自發(fā)推動(dòng)的事項(xiàng)，一般由各地自行確定，國(guó)家旅游局不作明確限定。國(guó)家旅游局鼓勵(lì)各先行區(qū)積極探索符合實(shí)際、彰顯特色的旅游改革創(chuàng)新做法。

第三章 確定

第九條 申報(bào)先行區(qū)應(yīng)具備下列基本條件：

（一）所在地旅游業(yè)發(fā)展條件較好，已開展或即將開展旅游體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作，已推出在國(guó)內(nèi)有一定影響力的旅游改革創(chuàng)新舉措。

（二）所在地黨委、政府高度重視旅游工作，各相關(guān)部門權(quán)責(zé)清晰、大力配合旅游業(yè)發(fā)展，能夠有效形成推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的合力。

（三）所在地旅游部門具有改革創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，具備承擔(dān)推動(dòng)改革創(chuàng)新任務(wù)必要的機(jī)構(gòu)、人員等基礎(chǔ)條件。

第十條 先行區(qū)申報(bào)工作按照“通知—申報(bào)—初審—復(fù)審—公示—公布”的程序進(jìn)行，原則上每年組織開展一次。

第十一條 先行區(qū)申報(bào)工作須由申報(bào)地人民政府對(duì)照國(guó)家旅游局年度旅游改革創(chuàng)新任務(wù)清單，明確擬開展的目標(biāo)任務(wù)并進(jìn)行可行性分析，報(bào)送省級(jí)旅游部門初審。

第十二條 省級(jí)旅游部門結(jié)合申報(bào)單位的實(shí)際情況對(duì)申報(bào)單位進(jìn)行初審。初審符合條件的，由省級(jí)旅游部門向國(guó)家旅游局提交推薦意見。

第十三條 國(guó)家旅游局組織成立“國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)工作小組”，由局內(nèi)相關(guān)司室業(yè)務(wù)人員和局外專家組成，負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)單位進(jìn)行復(fù)審。

第十四條 復(fù)審的程序包括：

（一）書面復(fù)審。審核內(nèi)容包括申報(bào)單位的基礎(chǔ)條件、擬實(shí)施的目標(biāo)任務(wù)的可行性等。

（二）現(xiàn)場(chǎng)復(fù)審。根據(jù)工作需要，有選擇地對(duì)申報(bào)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核。

（三） 提出意見。結(jié)合材料審核及現(xiàn)場(chǎng)審核情況，形成審核結(jié)果。

（四）進(jìn)行公示。對(duì)符合要求的申報(bào)單位，在國(guó)家旅游局官網(wǎng)、中國(guó)旅游報(bào)進(jìn)行7個(gè)工作日的社會(huì)公示。

（五）批準(zhǔn)發(fā)布。經(jīng)公示無(wú)重大異議的，由國(guó)家旅游局發(fā)文認(rèn)定。

第十五條 經(jīng)國(guó)家旅游局認(rèn)定的先行區(qū)須及時(shí)研究制定具體的建設(shè)實(shí)施方案，并在國(guó)家旅游局發(fā)文后半年內(nèi)以黨委政府名義印發(fā)。先行區(qū)開展的各類旅游改革創(chuàng)新探索須符合我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)的要求。

第四章 促進(jìn)

第十六條 國(guó)家旅游局在政策、資金、項(xiàng)目、人才等方面對(duì)先行區(qū)建設(shè)予以積極支持，并依托中國(guó)旅游智庫(kù)、中國(guó)旅游改革發(fā)展咨詢委員會(huì)、中國(guó)旅游研究院等提供智力支持。對(duì)旅游改革取得較大突破、形成較大影響的先行區(qū)，國(guó)家旅游局給予適當(dāng)形式的表彰與獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的具有共性的難題，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同解決。國(guó)家旅游局建立專題會(huì)商和交流機(jī)制，支持各先行區(qū)之間相互開展交流學(xué)習(xí)，對(duì)各先行區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)進(jìn)行宣傳推廣。省（區(qū)、市）旅游主管部門應(yīng)積極指導(dǎo)、督促本?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)的先行區(qū)做好相關(guān)工作。

第十七條 國(guó)家旅游局建立并完善國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)信息管理系統(tǒng)，提升先行區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌管理和信息化水平。各先行區(qū)遵循信息管理系統(tǒng)有關(guān)采集、報(bào)送、統(tǒng)計(jì)、審核、維護(hù)等運(yùn)行規(guī)定，切實(shí)履行職責(zé)。

第十八條 先行區(qū)黨委、政府充分發(fā)揮旅游改革創(chuàng)新的主體作用，做好組織協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌實(shí)施，逐步完善定期例會(huì)、專題會(huì)商、年度考核、督查通報(bào)等工作推進(jìn)機(jī)制，著力破解旅游改革過(guò)程中的各類難題，將旅游改革工作納入科學(xué)發(fā)展綜合考核和全面深化改革考核指標(biāo)范疇。

第十九條 先行區(qū)實(shí)施動(dòng)態(tài)進(jìn)出機(jī)制，國(guó)家旅游局適時(shí)委托第三方對(duì)各先行區(qū)旅游改革創(chuàng)新工作進(jìn)行評(píng)估。對(duì)連續(xù)二年旅游改革創(chuàng)新工作沒有明顯進(jìn)展、規(guī)定任務(wù)無(wú)法完成的，責(zé)令限期整改；逾期仍未達(dá)到要求的，取消其國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)資格。

第五章 附則

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。具體由國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)解釋。