史上最全｜一文讀懂特色小鎮(zhèn)的“前世今生”
2017年02月13日
導(dǎo)語
中國的特色小鎮(zhèn)，興起于浙江，壯大于長三角，如今，正以星火燎原之勢在全國蔓延開來，逐漸成為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。特色小鎮(zhèn)概念如何理解？特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該如何展開？需注意哪些要點(diǎn)？今天，我們?yōu)槟惚P點(diǎn)特色小鎮(zhèn)的“前世今生”，一文讀懂熱門關(guān)鍵詞。
特色小鎮(zhèn)的緣起與發(fā)展
特色小鎮(zhèn)靈感來自于國外的特色小鎮(zhèn)，如瑞士的達(dá)沃斯溫泉/會(huì)展/運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)、美國的布蘭森音樂小鎮(zhèn)、法國的格拉斯香水小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)富有特色，文化獨(dú)具韻味，生態(tài)充滿魅力，主客盡享福祉。
浙江是我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“代表”，此外，北京、天津、黑龍江、云南、江西南昌等地都曾提出建設(shè)特色?。?span style="margin:0px;padding:0px;line-height:26.25px;">城）鎮(zhèn)并在持續(xù)培育。
2015年浙江省兩會(huì)上，政府工作報(bào)告這樣描繪特色小鎮(zhèn)：“以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！?015年4月，浙江省政府出臺(tái)了《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建程序、政策措施等做出了規(guī)劃。浙江特色小鎮(zhèn)的形態(tài)“小而美”，是城鄉(xiāng)之間的詩意聯(lián)結(jié)，是“產(chǎn)城人文”一體的復(fù)合載體。
2016年2月，《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》發(fā)布，明確提出加快培育特色小城鎮(zhèn)，發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)。隨后發(fā)布的十三五規(guī)劃也明確提出了加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)。
一時(shí)間，特色小鎮(zhèn)成為旅游新業(yè)態(tài)的熱門詞匯。
2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，明確提出，到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。
2016年9月，山東省人民政府辦公廳印發(fā)的《山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案的通知》里，提出將引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對特色小鎮(zhèn)的信貸支持力度，通過創(chuàng)新融資方式、探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資路徑，從而加大引入社會(huì)資本的力度。
近日，特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)再次聚焦關(guān)注。
國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行印發(fā)《關(guān)于開發(fā)性金融支持特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意見》（全文可點(diǎn)擊文末閱讀原文查看），指出為深入推進(jìn)特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略相結(jié)合，將為特色小（城）鎮(zhèn)提供金融支撐，推動(dòng)地方政府結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和工作進(jìn)度。
2月9日，四川、江蘇兩省分別發(fā)布特色小鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)文件。
《四川省“十三五”特色小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》明確“十三五”期間，四川省將以旅游休閑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、加工制造、文化創(chuàng)意、科技教育等方向?yàn)橹攸c(diǎn)，重點(diǎn)培育200個(gè)左右特色小城鎮(zhèn)。
《江蘇省政府關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，力爭通過3到5年的努力，江蘇分批培育創(chuàng)建100個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)。
特色小鎮(zhèn)正以其巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間席卷全國，特色小鎮(zhèn)建設(shè)涉及環(huán)境保護(hù)、文化傳承、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧林業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)將改變向大城市聚集的單一人口流動(dòng)模式，加快居住領(lǐng)域的供給側(cè)改革。
特色?。ǔ牵╂?zhèn)解讀
何為特色小城鎮(zhèn)
特色小（城）鎮(zhèn)包括特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)。
特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)相得益彰、互為支撐。
特色?。ǔ牵╂?zhèn)意義
發(fā)展美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，有利于促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用。
特色小鎮(zhèn)發(fā)展理念
首先，產(chǎn)業(yè)定位不能“大而全”，力求“特而強(qiáng)”。
產(chǎn)業(yè)選擇決定小鎮(zhèn)未來，必須緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。定位突出‘獨(dú)特’。特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在。
其次，功能疊加不能“散而弱”，力求“聚而合”。
功能疊加不是機(jī)械的‘功能相加’，關(guān)鍵是功能融合。
再次，建設(shè)形態(tài)不能“大而廣”，力求“精而美”。
美就是競爭力。無論硬件設(shè)施，還是軟件建設(shè)，要‘一鎮(zhèn)一風(fēng)格’，多維展示地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色。
最后，制度供給不能“老而僵”，力求“活而新”。
特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不能沿用老思路、老辦法，必須在探索中實(shí)踐、在創(chuàng)新中完善。改革突出‘試驗(yàn)’。特色小鎮(zhèn)的定位是綜合改革試驗(yàn)區(qū)。
如何打造特色小鎮(zhèn)
1、深度挖掘傳統(tǒng)文化
從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，深入挖掘地域傳統(tǒng)文化并進(jìn)行傳承與發(fā)展，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)相融合，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。不斷提高當(dāng)?shù)鼐用竦乃枷胛幕刭|(zhì)，擴(kuò)大傳統(tǒng)文化的保護(hù)面。在完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的同時(shí)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣?，防止千?zhèn)一面。依據(jù)特色資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)確定培育對象，防止一哄而上。
2、重點(diǎn)培育特色產(chǎn)業(yè)
對特色鮮明的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場份額和特色方面要具有明顯的優(yōu)勢，能夠發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和疊加效應(yīng)。并依據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)行建鎮(zhèn)，防止盲目造鎮(zhèn)。
3、政府搭臺(tái)市場唱戲
建設(shè)特色小鎮(zhèn)，在充分發(fā)揮市場主體作用的同時(shí)，還要利用好政府在搭建平臺(tái)、提供服務(wù)等方面的優(yōu)勢條件，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。
4、體制機(jī)制改革創(chuàng)新
加大特色小鎮(zhèn)的體制機(jī)制改革，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)管理，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新平臺(tái)，發(fā)展創(chuàng)新型特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
5、系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)劃方案
特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不同于以往單一的城鎮(zhèn)規(guī)劃或園區(qū)規(guī)劃，而是各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃。為此必須突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，聯(lián)動(dòng)編制產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化“三化驅(qū)動(dòng)”，項(xiàng)目、資金、人才“三方落實(shí)”的建設(shè)規(guī)劃。
6、勇于創(chuàng)新營運(yùn)模式
特色小鎮(zhèn)雖然要以政府規(guī)劃引導(dǎo)，但必須堅(jiān)持企業(yè)為主體、市場化運(yùn)作。為此，要?jiǎng)?chuàng)新融資方式，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資路徑，加大引入社會(huì)資本的力度。以市場化機(jī)制推動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)，注重引入有實(shí)力的投資建設(shè)主體，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，使市場主體和當(dāng)?shù)鼐用癯蔀樘厣℃?zhèn)開發(fā)建設(shè)的真正主體。
7、因地制宜整體風(fēng)貌
特色小鎮(zhèn)的建設(shè)在整體格局和風(fēng)貌上要具有典型特征，因地制宜。通過空間的合理布局，或構(gòu)建“天人合一“的生態(tài)聚落，或展現(xiàn)趣味無窮的田園風(fēng)光，或融合讓人驚嘆的科技手段。在彰顯傳統(tǒng)文化和地域特色的同時(shí)，提供一個(gè)舒適美觀豐富宜居的環(huán)境，展現(xiàn)出景觀新風(fēng)貌。
相關(guān)政策梳理
2015
04
《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》
對特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建程序、政策措施等做出了規(guī)劃。
2016
02
《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》
加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)。因地制宜、突出特色、創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮市場主體作用，推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。
2016
03
《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》
加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。
2016
06
《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》
在具有較好城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)和潛力的地區(qū)培育和發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)。
2016
07
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》
要求到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色，富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。
2016
09
《山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案的通知》
提出將引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對特色小鎮(zhèn)的信貸支持力度，通過創(chuàng)新融資方式、探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資路徑，從而加大引入社會(huì)資本的力度。
2016
10
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于公布第一批中國特色小鎮(zhèn)名單的通知》
認(rèn)定127個(gè)鎮(zhèn)為第一批中國特色小鎮(zhèn)。
2016
10
國家發(fā)展改革委《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》
加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)的體制機(jī)制創(chuàng)新，全面放開小城鎮(zhèn)落戶限制，全面落實(shí)居住證制度，不斷拓展公共服務(wù)范圍。
2016
12
國家發(fā)改委《關(guān)于實(shí)施“千企千鎮(zhèn)工程” 推進(jìn)美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的通知》
“千企千鎮(zhèn)工程”的典型地區(qū)和企業(yè)，可優(yōu)先享受有關(guān)部門關(guān)于特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)支持政策，優(yōu)先納入有關(guān)部門開展的新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域試點(diǎn)示范。國家開發(fā)銀行、中國光大銀行將通過多元化金融產(chǎn)品及模式對典型地區(qū)和企業(yè)給予融資支持，鼓勵(lì)引導(dǎo)其他金融機(jī)構(gòu)積極參與。
2017
02
《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》
明確培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。支持各地加強(qiáng)特色村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌等建設(shè)。
2017
02
國家發(fā)改委聯(lián)合國家開發(fā)銀行《關(guān)于開發(fā)性金融支持特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意見》
為深入推進(jìn)特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略相結(jié)合，將為特色?。ǔ牵╂?zhèn)提供金融支撐，從而帶動(dòng)區(qū)域性脫貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
2017
02
《江蘇省政府關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》
爭通過3到5年的努力，江蘇分批培育創(chuàng)建100個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)。
2017
02
《四川省“十三五”特色小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》
明確“十三五”期間，四川省將以旅游休閑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、加工制造、文化創(chuàng)意、科技教育等方向?yàn)橹攸c(diǎn)，重點(diǎn)培育200個(gè)左右特色小城鎮(zhèn)。
資料來源：百度百科、安徽日報(bào)、中國政府網(wǎng)等
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