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《綱要》指出堅(jiān)持集約發(fā)展，高效利用國(guó)土空間。在資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚開發(fā)水平較高或潛力較大的城市化地區(qū)，著力推進(jìn)國(guó)土集聚開發(fā)，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中布局。同時(shí)，以現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)為支撐建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。

另一方面，以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)沿海沿邊開發(fā)開放為依托促進(jìn)國(guó)土全方位開放。推進(jìn)沿海沿邊開放，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局。鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)全面參與國(guó)際分工，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化。

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，《綱要》明確促進(jìn)各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以開發(fā)軸帶和開發(fā)集聚區(qū)為依托，以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)因地制宜合理布局，避免無(wú)序蔓延和占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等優(yōu)質(zhì)耕地。

同時(shí)發(fā)揮北京、上海、廣州等超大城市和特大城市服務(wù)全國(guó)、面向世界的綜合功能，提高國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；提高大城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)組織能力，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展；加快發(fā)展中小城市，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，提高集聚人口和服務(wù)周邊的能力。

《綱要》強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)位優(yōu)越、潛力較大、充滿魅力的小城鎮(zhèn)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮連接城鄉(xiāng)的紐帶作用，培育具有農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色的小城鎮(zhèn)。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤機(jī)制，科學(xué)設(shè)定開發(fā)強(qiáng)度、劃定城市開發(fā)邊界。

在強(qiáng)化耕地資源保護(hù)方面，要求嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)持耕地質(zhì)量數(shù)量生態(tài)并重。2020年和2030年全國(guó)耕地保有量分別不低于18.65億畝（1.24億公頃）、18.25億畝（1.22億公頃），基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于15.46億畝（1.03億公頃）。

《綱要》要求推動(dòng)低效建設(shè)用地再開發(fā)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、明晰產(chǎn)權(quán)、利益共享、規(guī)范運(yùn)作，以棚戶區(qū)和城中村改造、城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)低效建設(shè)用地再開發(fā)。堅(jiān)持集中成片改造、局部改造、沿街改建相結(jié)合，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用，保障人居環(huán)境安全，確保城區(qū)污染場(chǎng)地?zé)o害化再利用。對(duì)于閑置土地依法處置，鼓勵(lì)盤活低效用地，推進(jìn)工業(yè)用地改造升級(jí)和集約利用；以大中城市周邊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，分類開展城中村改造，改善生產(chǎn)生活條件，增加建設(shè)用地有效供給。

按照《綱要》的主要目標(biāo)，到2020年，全國(guó)主體功能區(qū)布局基本形成，國(guó)土空間布局得到優(yōu)化；到2030年，主體功能區(qū)布局進(jìn)一步完善，以重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為支撐，重要軸帶為主干的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化格局基本形成，人口集疏更加有序，城市文化更加繁榮，全方位對(duì)外開放格局逐步完善，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度不超過(guò)4.62%，城鎮(zhèn)空間控制在11.67萬(wàn)平方千米以內(nèi)。

與此同時(shí)，《綱要》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門要盡快組織開展省級(jí)國(guó)土規(guī)劃編制工作，調(diào)整完善資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、投資、財(cái)稅等相關(guān)規(guī)劃和政策法規(guī)，建立部門協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查機(jī)制，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作。