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導(dǎo)

語

日前，國家發(fā)展改革委副主任胡祖才在2017年中國新型城鎮(zhèn)化論壇暨千企千鎮(zhèn)工程啟動儀式上發(fā)表講話，強調(diào)不搞“拉郎配” 不盲目追求數(shù)量，更多依靠市場主體參與特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)。

尊敬的蔣正華副委員長，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，女士們、先生們：

大家上午好！

很高興參加2017年中國新型城鎮(zhèn)化論壇暨千企千鎮(zhèn)工程啟動儀式。本次論壇聚焦特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)鎮(zhèn)企合作，對于深化城鎮(zhèn)化體制機制改革，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)管理運行模式，促進(jìn)鎮(zhèn)企融合發(fā)展、共同成長，具有重要意義和積極作用。

剛剛過去的2016年，是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)之年。年初，國務(wù)院出臺了關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見，召開了深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的電視電話會議，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為關(guān)鍵，同心協(xié)力、縱橫聯(lián)動，新型城鎮(zhèn)化在新的起點上取得了新的突破、新的進(jìn)展。

一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度不斷完善。

在國務(wù)院戶籍制度改革意見、居住證暫行條例的基礎(chǔ)上，又出臺了《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的重點目標(biāo)、責(zé)任主體和配套政策體系?！蛾P(guān)于支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的意見》《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施意見》等“人地錢掛鉤”關(guān)鍵性配套政策先后出臺，增強了地方政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的意愿和能力。中央《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，增強了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶的積極性。預(yù)計2016年戶籍人口城鎮(zhèn)化率將比上年提高1個百分點以上。

二是作為新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的城市群規(guī)劃相繼出臺。

國務(wù)院先后批準(zhǔn)實施了長三角、長江中游、成渝、哈長、中原5個城市群發(fā)展規(guī)劃，明確了成都、武漢、鄭州等一批新的國家中心城市，北部灣城市群規(guī)劃已經(jīng)編制完成并上報國務(wù)院待批，國家“十三五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步明確了要培育發(fā)展19個城市群的總體布局，為拓展區(qū)域發(fā)展新空間、培育形成新增長極指明了方向，區(qū)域發(fā)展的新增長極、增長點正在加速形成。

三是新生中小城市培育和特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)積極推進(jìn)。

新的縣級市設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和申報審核程序已修訂完成，為特大鎮(zhèn)設(shè)市提供了基本遵循。中央出臺的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革意見，為特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能提供了制度保障。形式各異的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居宜游的特色小（城）鎮(zhèn)，成為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手。

四是城市功能不斷提升完善。

圍繞補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境三塊短板，城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)、城市軌道交通、城市停車設(shè)施、城市地下綜合管廊、海綿城市等建設(shè)工程加快實施，全國城市軌道交通新增里程535公里，停車場新增車位約540萬個，累計開工地下綜合管廊2000多公里。義務(wù)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療、住房保障等公共服務(wù)覆蓋面逐步擴(kuò)大，完成農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)2100萬人次以上。城市棚戶區(qū)和危房改造力度不斷加大。綠色、智慧、人文等新型城市建設(shè)方興未艾。

五是新型城鎮(zhèn)化綜合試點深入推進(jìn)。

啟動第三批111個城市（鎮(zhèn)）國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，全國試點范圍擴(kuò)大至2省246個城市（鎮(zhèn)）。試點督導(dǎo)交流和政策支持不斷完善，試點任務(wù)專題培訓(xùn)、試點經(jīng)驗及時總結(jié)、試點地區(qū)專項建設(shè)基金支持，以及試點地區(qū)第三方跟蹤評估等機制逐步健全。第一批試點地區(qū)的10條試點經(jīng)驗已經(jīng)印發(fā)各地借鑒，第二、第三批試點地區(qū)正在加快改革創(chuàng)新，可供學(xué)習(xí)借鑒的新型城鎮(zhèn)化典型案例不斷涌現(xiàn)。

六是城鎮(zhèn)化國際合作務(wù)實推進(jìn)。

成功舉辦首屆亞太經(jīng)合組織城鎮(zhèn)化高層論壇，并發(fā)布“寧波倡議”，得到第二十四次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議與會各方的肯定。持續(xù)推進(jìn)中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系，舉辦“2016中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系務(wù)實合作項目簽約儀式”，舉辦“中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系示范區(qū)建設(shè)交流會”，推進(jìn)中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系示范區(qū)建設(shè)，中歐城市結(jié)對子已達(dá)30對，合作深度廣度不斷拓展，成效日益顯現(xiàn)，已成為中歐合作的新亮點。

小城鎮(zhèn)承載著大夢想！培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，搭建城鄉(xiāng)優(yōu)勢整合新載體、城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新平臺、城鄉(xiāng)要素交流新機制，有利于促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，也有利于輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)，抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大有可為。

黨中央、國務(wù)院高度重視特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)發(fā)展，習(xí)近平總書記、李克強總理專門作出重要批示指示，為特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)發(fā)展指明了方向。

去年10月，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在杭州召開了特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)經(jīng)驗交流會，總結(jié)交流了各地推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的實踐經(jīng)驗。杭州會議后，國家發(fā)展改革委出臺了《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

《意見》從九個方面提出了發(fā)展方向和重點：

• 要堅持因地制宜、堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、堅持以人為本、堅持市場主導(dǎo)，要防止一哄而上、千鎮(zhèn)一面，防止形象工程，防止政府大包大攬，努力走出一條特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新型小城鎮(zhèn)之路，并從分類施策，探索城鎮(zhèn)發(fā)展新路徑；

• 突出特色，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺；

• 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能；

• 完善功能，強化基礎(chǔ)設(shè)施新支撐；

• 提升質(zhì)量，增加公共服務(wù)新供給；

• 綠色引領(lǐng)，建設(shè)美麗宜居新城鎮(zhèn)；

• 主體多元，打造共建共享新模式；

• 城鄉(xiāng)聯(lián)動，拓展要素配置新通道；

• 創(chuàng)新機制，激發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展新活力

這個文件的核心要義是用新發(fā)展理念指導(dǎo)特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)，規(guī)范和引導(dǎo)各地特色?。ǔ牵╂?zhèn)沿著正確的軌道前行，既要積極、又要穩(wěn)妥，更要扎實有序，絕不能盲目刮風(fēng)，也不能遍地開花，更不能浪費資源、破壞環(huán)境，留下敗筆和遺憾。

最近國家發(fā)展改革委與國家開發(fā)銀行、中國光大銀行、中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會、中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會聯(lián)合實施“千企千鎮(zhèn)工程”，今天舉行啟動儀式，主要目的是按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”的新型?。ǔ牵╂?zhèn)創(chuàng)建模式，搭建?。ǔ牵╂?zhèn)與企業(yè)主體有效對接平臺，引導(dǎo)社會資本參與美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)，促進(jìn)鎮(zhèn)企融合發(fā)展、共同成長。實施好“千企千鎮(zhèn)工程”，既有利于發(fā)揮?。ǔ牵╂?zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本低、生態(tài)環(huán)境好、人文資源豐富等優(yōu)勢，為企業(yè)拓展成長空間，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大；也有利于發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)在資本融資、產(chǎn)業(yè)招商和城鎮(zhèn)經(jīng)營等方面的專業(yè)化優(yōu)勢，為?。ǔ牵╂?zhèn)產(chǎn)業(yè)成長、就業(yè)增加、功能提升夯實基礎(chǔ)，增強?。ǔ牵╂?zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力和競爭力。

實施“千企千鎮(zhèn)工程”，是政企銀社聯(lián)動推進(jìn)特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的新實踐，是政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、多元化主體參與特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)運行管理模式的新探索。

實施“千企千鎮(zhèn)工程”，關(guān)鍵是要堅持自主自愿、互利互惠，不搞“拉郎配”，不盲目追求數(shù)量，通過搭建平臺、提供服務(wù)，更多依靠市場主體參與特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)；重點是要引導(dǎo)企業(yè)聚焦城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造、科技教育、民俗文化傳承等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅決防止變相搞房地產(chǎn)開發(fā)；重點是要聚焦城鎮(zhèn)功能提升，推動“產(chǎn)、城、人、文”融合發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大公共服務(wù)，挖掘文化內(nèi)涵，促進(jìn)綠色發(fā)展，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高人民群眾獲得感和幸福感。

城鎮(zhèn)化是我國最大的內(nèi)需所在。2017年是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)向縱深推進(jìn)、綜合政策效應(yīng)加快顯現(xiàn)的重要一年。我們將全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面實施《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，加快促進(jìn)農(nóng)民工市民化；推進(jìn)城鎮(zhèn)空間格局持續(xù)優(yōu)化，加快培育發(fā)展城市群和新生中小城市，形成多層次增長極和增長點；繼續(xù)補齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境短板，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力；深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點改革，務(wù)實推進(jìn)城鎮(zhèn)化領(lǐng)域國際合作，努力推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)再上新臺階。

最后，預(yù)祝論壇圓滿成功！

謝謝大家！