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習(xí)近平總書記在十八洞村與村民座談（新華社記者王曄攝）

鄉(xiāng)村貧困是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙之一, 其成因受到發(fā)展經(jīng)歷、自然環(huán)境以及政治、經(jīng)濟、社會等深層因素的綜合影響，實際情況各有不同。解決鄉(xiāng)村貧困已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略問題，各級政府都在思考如何更加有效地解決農(nóng)民貧困問題，緩解和消除貧困，最終實現(xiàn)共同富裕。

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《貫徹實施〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉重要政策措施分工方案》（廳字〔2016〕4號），深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的重要作用，國家旅游局、國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等12部門聯(lián)合制定了鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案，這為鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的有序推進、有效實施提供了有力保障。

鄉(xiāng)村旅游是把綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山的大產(chǎn)業(yè)，是推進貧困鄉(xiāng)村脫貧致富的重要途徑，因此要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自然資源和勞動力優(yōu)勢，創(chuàng)新商業(yè)模式，完善經(jīng)營機制，推進旅游產(chǎn)業(yè)和脫貧攻堅有機結(jié)合，切實將鄉(xiāng)村旅游打造成能脫貧、可致富的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，使鄉(xiāng)村旅游成為鄉(xiāng)村發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

下文結(jié)合湖南省花垣縣十八洞村旅游扶貧公益規(guī)劃的工作實踐，談幾點鄉(xiāng)村旅游扶貧工作要務(wù)。

十八洞村入口效果圖

精準(zhǔn)扶貧旅游規(guī)劃首先需要精準(zhǔn)了解貧困對象。我們對每戶貧困戶入戶進行摸底。對每戶的收入、年齡、文化程度以及致貧原因進行了詢問，同時現(xiàn)場勘察每戶貧困戶的住房條件，包括房屋建設(shè)時間、完好度、面積、院落空間、位置條件等，為全村136戶貧困戶建立一戶一臺賬的旅游扶貧檔案。通過詳細的摸底工作，我們進行分析得出十八洞村主要致貧因素有：

1、自然環(huán)境差，土地資源匱乏，生產(chǎn)空間小，土地資源缺乏是全縣貧困的普遍原因。

2、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不完善，導(dǎo)致招商引資、工業(yè)發(fā)展以及接受縣城和集鎮(zhèn)經(jīng)濟輻射十分困難。

3、受山區(qū)自然條件的限制，難以大范圍使用先進生產(chǎn)工具，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種落后，勞動生產(chǎn)率低下；千家萬戶小規(guī)模分散化經(jīng)營難與大市場接軌，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，市場風(fēng)險抵御能力差。

4、勞動力不足，缺乏專業(yè)技能，大部分年輕勞動力多外出打工，老人成為家里主要勞動力，但非常缺乏非農(nóng)勞動技能。

5、財政投入能力差，無法為設(shè)施建設(shè)、招商引資、農(nóng)民發(fā)展能力提升等工作充分提供必要的資金。

6、思想觀念落后，自主脫貧意識落后，由于信息閉塞，思想保守，缺乏市場觀念，部分農(nóng)民存在“等、靠、要”思想，缺乏增加投入和脫貧致富的主動性和積極性。

將鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，著眼于“到戶”級別的因地制宜、分類推進。要對每戶貧困戶在特色商品開發(fā)、農(nóng)業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品、旅游服務(wù)觀念與服務(wù)技能等方面的能力進行評估，以預(yù)測貧困戶參與旅游開發(fā)的可能性，以及可能經(jīng)營的方向。

在實際工作中，我們確保一家一戶一本臺賬，一個脫貧計劃，按照因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，結(jié)合入戶調(diào)查的家庭實際情況，來判斷貧困戶參與旅游開發(fā)的實際能力。

基于精準(zhǔn)到戶的扶貧檔案，結(jié)合貧困戶的住房面積、院落規(guī)模、位置條件，能力條件以及家庭勞動力數(shù)量，明確其適宜選擇的不同參與方式，包括自主經(jīng)營民居住宿；出租房屋獲取租金；自主經(jīng)營餐飲；發(fā)展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)；經(jīng)營手工藝品；經(jīng)營商品；到集體企業(yè)從事旅游接待服務(wù)工作；獲取集體收益的補助等。

同時，通過股份合作、土地流轉(zhuǎn)、場地租賃等方式，壯大村級集體合作組織。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)村公園、景區(qū)與鄉(xiāng)村客棧等旅游項目，增加鄉(xiāng)村貧困戶的間接脫貧。

一方面，在避免不當(dāng)改變民居建筑外觀的前提下，對其內(nèi)部進行符合當(dāng)前和未來客群需求的空間功能與景觀特色打造。同時，要因地制宜地多元化改造與建設(shè)貧困戶的住房與前庭后院。結(jié)合村寨的特色進行不同村寨住房的花木、果蔬、標(biāo)識符號等的規(guī)劃設(shè)計，每戶結(jié)合貧困戶主人的文化背景與偏好進行規(guī)劃設(shè)計，豐富了鄉(xiāng)村多元化的產(chǎn)品，提高旅游者的體驗性。還應(yīng)對貧困村的廁所等公共設(shè)施的功能與景觀進行全面升級，從根本上保障貧困村的生產(chǎn)生活環(huán)境品質(zhì)提升。

另一方面，要保護鄉(xiāng)村生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展空間，鼓勵村民發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，建立村級生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加旅游者的現(xiàn)場農(nóng)產(chǎn)品消費。只有產(chǎn)業(yè)體系門類豐富、高效聯(lián)動，才能保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟的健康可持續(xù)。

最后，應(yīng)加強村集體旅游資源的集體組織開發(fā)，包括環(huán)境景觀的整體打造、旅游品牌的整體營銷、民宿客棧等的集體經(jīng)營，以增強鄉(xiāng)村的旅游吸引力，延長旅游者的停留時間，也為缺乏自我脫貧條件或能力的人提供就業(yè)的機會，有助集體經(jīng)濟成果的合理分享。

綜上，消除鄉(xiāng)村貧困之路任重道遠，想要徹底持續(xù)“拔窮根”，還需以旅游扶貧規(guī)劃為先導(dǎo)的再實施、再創(chuàng)新、再提升。

本文作者：來也股份休閑度假策劃規(guī)劃部總經(jīng)理李光楷

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編輯：YM