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同志們：
   這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2012年工作，回顧過(guò)去的五年工作，分析今年旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)，部署今年重點(diǎn)工作。
   黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展。1月6日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記、國(guó)務(wù)院副總理王岐山同志聽(tīng)取了國(guó)家旅游局黨組工作匯報(bào)，對(duì)全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展給與了充分肯定，對(duì)做好2013年和今后一段時(shí)期的旅游工作提出了新的要求。我們要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，認(rèn)真扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。
   下面，我代表國(guó)家旅游局，講四點(diǎn)意見(jiàn)。
   一、2012年的工作
   過(guò)去的一年，面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的影響，全國(guó)旅游行業(yè)在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持主題主線(xiàn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，務(wù)實(shí)扎實(shí)工作，全國(guó)旅游業(yè)保持了持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)旅游業(yè)總收入約2.57萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14％。其中國(guó)內(nèi)旅游約29億人次，增長(zhǎng)10％，國(guó)內(nèi)旅游收入約2.22萬(wàn)億元，增長(zhǎng)15%。出境旅游超過(guò)8000萬(wàn)人次，增長(zhǎng)15%。入境旅游1.33億人次，下降1.5%，其中入境過(guò)夜旅游5740萬(wàn)人次，與去年基本持平；旅游外匯收入485億美元，與去年基本持平。新增旅游直接就業(yè)約50萬(wàn)人。
   一年來(lái)，我們主要做了以下工作：
   一是為了擴(kuò)大內(nèi)需做出新貢獻(xiàn)。全行業(yè)廣泛開(kāi)展了一系列“歡樂(lè)健康游”主題年活動(dòng)。“中國(guó)旅游日”前后，2萬(wàn)多家旅游企業(yè)推出7000余項(xiàng)利民惠民措施?！秶?guó)民旅游休閑綱要（2013—2020年）》即將由國(guó)務(wù)院辦公廳頒布實(shí)施。鄉(xiāng)村旅游成為國(guó)內(nèi)旅游主戰(zhàn)場(chǎng)和居民消費(fèi)重要領(lǐng)域，年接待游客7.2億人次。開(kāi)展了各類(lèi)特色鮮明的文化旅游活動(dòng)。紅色旅游發(fā)展再上新臺(tái)階，年接待游客6億人次，增長(zhǎng)15%。假日旅游持續(xù)火爆，中秋國(guó)慶長(zhǎng)假接待游客增長(zhǎng)41%，收入增長(zhǎng)44%。國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)占居民消費(fèi)總量達(dá)9%左右。
   二是推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)步。全行業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神。樹(shù)立以工作方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變思想。智慧旅游試點(diǎn)城市新增15個(gè)，智慧旅游新業(yè)態(tài)蓬勃涌現(xiàn)，通過(guò)智慧旅游發(fā)展提升旅游服務(wù)質(zhì)量、改變旅游運(yùn)營(yíng)信息化水平、解決與旅游信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題取得成效。大力發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游，不斷增強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)文明意識(shí)，持續(xù)加強(qiáng)旅游等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中文物保護(hù)工作。開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游示范縣，示范點(diǎn)評(píng)定。推進(jìn)特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村建設(shè)。支持有條件的城市發(fā)展郵輪游艇旅游。鼓勵(lì)開(kāi)展必購(gòu)旅游商品。
   三是提升服務(wù)質(zhì)量邁出新步伐。全國(guó)游客滿(mǎn)意度首次超過(guò)80%。加大執(zhí)法整治力度，健全重大違法違規(guī)案件督辦制度和旅游監(jiān)管與監(jiān)察互動(dòng)機(jī)制，處罰旅游企業(yè)687家、從業(yè)人員821人。加大市場(chǎng)依法準(zhǔn)入退出力度，取消五星級(jí)飯店20家，限期整改30家；暗訪(fǎng)復(fù)核5A級(jí)旅游景區(qū)25家，下達(dá)整改通知4家，通報(bào)批評(píng)2家。新增30個(gè)全國(guó)文明燃香試點(diǎn)單位。繼續(xù)提高旅游監(jiān)管信息化水平。不斷加強(qiáng)旅游公共服務(wù)建設(shè)，推進(jìn)旅游刷卡無(wú)障礙，擴(kuò)大旅行社責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目覆蓋率，在全國(guó)60個(gè)重點(diǎn)旅游城市深入開(kāi)展游客滿(mǎn)意度調(diào)查，通過(guò)加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)提升游客特別是散客旅游服務(wù)取得新的成效。
  四是推進(jìn)改革創(chuàng)新取得新進(jìn)展。以旅游綜合改革試點(diǎn)為重要抓手，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，綜合改革試點(diǎn)向省縣兩級(jí)拓展。鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)，推動(dòng)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)導(dǎo)游體制綜合改革試點(diǎn)并取得新經(jīng)驗(yàn)。取消和調(diào)整了一批行政審批項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)協(xié)會(huì)改革，9個(gè)省市將飯店評(píng)星工作轉(zhuǎn)移至協(xié)會(huì)，3個(gè)省市將A級(jí)景區(qū)評(píng)定轉(zhuǎn)移至協(xié)會(huì)。積極推動(dòng)旅游企業(yè)改革發(fā)展。國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)體系改革試點(diǎn)繼續(xù)擴(kuò)大。
   五是深化對(duì)外交流合作邁向新臺(tái)階。國(guó)家主席胡錦濤出席中國(guó)與印尼、俄羅斯、埃及旅游合作文件簽署儀式。成功舉辦中國(guó)“俄羅斯旅游年”，225項(xiàng)活動(dòng)順利完成。制定新形勢(shì)下旅游市場(chǎng)宣傳推廣工作意見(jiàn)。組織參加23個(gè)國(guó)際重大旅展和8項(xiàng)境外專(zhuān)項(xiàng)推廣活動(dòng)。在北京市成立的世界旅游城市聯(lián)合會(huì)，成為全球第一個(gè)以城市為主題的國(guó)際旅游組織。全力鞏固港澳臺(tái)入境市場(chǎng)的基礎(chǔ)地位，認(rèn)真落實(shí)和研究制定惠港惠澳和對(duì)臺(tái)旅游政策，拓寬港澳資在內(nèi)地設(shè)立的旅行社經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，出臺(tái)支持以香港為母港的郵輪旅游發(fā)展新措施，啟動(dòng)天津等10個(gè)城市赴臺(tái)個(gè)人游試點(diǎn)，將赴金馬澎地區(qū)個(gè)人游范圍擴(kuò)大至海西地區(qū)所有的城市，新增赴臺(tái)游組團(tuán)社52家。全年大陸居民赴臺(tái)旅游超過(guò)197萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)58%。全面深化兩岸四地旅游交流和產(chǎn)業(yè)合作。
   六是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作取得新成果。第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)8月28日、12月28日兩次審議《中華人名共和國(guó)旅游法（草案）》。完成和推進(jìn)了一批國(guó)家重大旅游規(guī)劃。制定發(fā)布10項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。確定第二批全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范市試點(diǎn)單位。按期完成全國(guó)旅游人才培訓(xùn)和導(dǎo)游人員考試計(jì)劃。圓滿(mǎn)完成十年導(dǎo)游援藏工作。表彰了一批旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者及模范導(dǎo)游員、優(yōu)秀導(dǎo)游員。通過(guò)以賽促訓(xùn)，成功舉辦第二屆全國(guó)導(dǎo)游大賽。編撰發(fā)行我國(guó)首部大型旅游綜合工具書(shū)——《中國(guó)旅游大辭典》。
   過(guò)去的一年中，各省區(qū)市深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院41號(hào)文件，形成了區(qū)域旅游發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)、各有特色的局面。中西部地區(qū)旅游業(yè)增速繼續(xù)高于全國(guó)平均水平，東北老工業(yè)基地及資源枯竭型城市旅游業(yè)成為轉(zhuǎn)型發(fā)展重要?jiǎng)恿?，北京“?guó)際一流旅游城市”、上海“世界著名旅游城市”建設(shè)加快推進(jìn)，新疆西藏特色旅游目的地建設(shè)成效明顯。川浙湘冀京等省市在推進(jìn)旅游綜合改革方面，粵浙皖魯?shù)仁》菰谕七M(jìn)旅游專(zhuān)項(xiàng)改革方面，京魯?shù)岫醯仁∈性诩訌?qiáng)國(guó)際市場(chǎng)推廣方面，閩粵魯蘇等省份在做好港澳臺(tái)旅游工作方面，滇晉粵鄂等省份在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管方面，川蘇浙魯?shù)仁》菰诮ㄔO(shè)智慧旅游方面，滬津渝瓊等省市在發(fā)展郵輪游艇旅游方面都取得明顯進(jìn)展。海南國(guó)際旅游島、貴州文化旅游創(chuàng)新區(qū)、廣西桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)等國(guó)家旅游戰(zhàn)略深入實(shí)施。
   二、過(guò)去五年的工作
   過(guò)去的五年，是中國(guó)旅游業(yè)經(jīng)受住各種困難和挑戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展并實(shí)現(xiàn)新跨越的五年。五年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委政府、相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的大力支持下，全國(guó)旅游行業(yè)勝利完成了“十一五”旅游規(guī)劃，順利開(kāi)局了“十二五”旅游規(guī)劃，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入大眾化、產(chǎn)業(yè)化的新階段。
   ——五年來(lái)，全行業(yè)辦成了一系列大事。一是推動(dòng)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，明確提出了旅游業(yè)發(fā)展兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，旅游業(yè)發(fā)展納入了國(guó)家戰(zhàn)略層面。二是推動(dòng)旅游立法工作實(shí)現(xiàn)了重大進(jìn)展，全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議旅游法草案并聽(tīng)取了國(guó)務(wù)關(guān)于旅游工作的報(bào)告。三是推動(dòng)開(kāi)放大陸居民赴臺(tái)旅游。2008年7月28日成為海峽兩岸交流的歷史性時(shí)刻，2010年兩岸分隔61年后首次互設(shè)具有官方背景的常設(shè)旅游辦事處。四是國(guó)務(wù)院決定設(shè)立“中國(guó)旅游日”，《國(guó)民旅游休閑綱要》也即將由國(guó)務(wù)院辦公廳頒布。五是推動(dòng)中文成為世界旅游組織官方語(yǔ)言，出境旅游對(duì)全球旅游市場(chǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)8%左右，148個(gè)國(guó)家和地區(qū)成為中國(guó)公民出境旅游目的地。六是圓滿(mǎn)完成了北京奧運(yùn)、上海世博旅游工作，實(shí)現(xiàn)北京奧運(yùn)會(huì)旅游服務(wù)零投訴，上海世博會(huì)旅游團(tuán)隊(duì)安全和服務(wù)質(zhì)量零責(zé)任事故。七是推動(dòng)形成各個(gè)層面支持發(fā)展旅游業(yè)的良好局面，全國(guó)有26個(gè)省區(qū)市將旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)，其中17個(gè)定位成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，國(guó)家旅游局與24個(gè)省區(qū)市、15個(gè)部門(mén)構(gòu)建了合力發(fā)展旅游業(yè)的機(jī)制與平臺(tái)。
   ——五年來(lái)，全行業(yè)妥善應(yīng)對(duì)了一系列矛盾和困難。面對(duì)城鄉(xiāng)居民旅游需求蓬勃增長(zhǎng)帶來(lái)的供需結(jié)構(gòu)性矛盾，全行業(yè)牢牢把握發(fā)展第一要義，努力通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模、完善體系、增加供給來(lái)解決發(fā)展中的問(wèn)題。面對(duì)新時(shí)期廣大人民群眾對(duì)提升旅游服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的新要求，全行業(yè)始終以讓人民群眾更加滿(mǎn)意作為旅游工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力把以人為本貫穿旅游業(yè)發(fā)展全過(guò)程。面對(duì)旅游業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化程度日益提高和政府轉(zhuǎn)變職能的要求，全行業(yè)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，努力處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，不斷深化旅游業(yè)改革開(kāi)放。面對(duì)旅游發(fā)展中資源環(huán)境壓力的不斷加大，全行業(yè)全面貫徹“保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重、開(kāi)發(fā)服從保護(hù)”原則，努力推動(dòng)旅游科學(xué)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相得益彰。在應(yīng)對(duì)這一系列矛盾和困難的過(guò)程中，統(tǒng)一了思想，鍛煉了隊(duì)伍，提升了能力，為下一步的攻堅(jiān)克難夯實(shí)了基礎(chǔ)。
   ——五年來(lái)，全行業(yè)經(jīng)受住了一系列挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。2008年南方部分地區(qū)發(fā)生低溫雨雪冰凍災(zāi)害后，我們及時(shí)采取措施，保持了災(zāi)區(qū)旅游市場(chǎng)的平穩(wěn)有序?！?.12”汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，全國(guó)旅游戰(zhàn)線(xiàn)全力救助和疏散了5萬(wàn)多民海內(nèi)外游客，其中團(tuán)隊(duì)游客1.11萬(wàn)人，同時(shí)積極推動(dòng)了旅游業(yè)成為災(zāi)后重建的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。面對(duì)2008年以來(lái)席卷全球的國(guó)際金融危機(jī)，我們及時(shí)調(diào)整工作方針，千方百計(jì)保持了人心穩(wěn)定、隊(duì)伍穩(wěn)定，沒(méi)有出現(xiàn)職工大規(guī)模下崗失業(yè)現(xiàn)象。此外，在面對(duì)甲型流感疫情、拉薩“3.14”事件、新疆“7.15”事件、埃及局勢(shì)動(dòng)蕩等突發(fā)事件中，全行上下一盤(pán)棋，服從大局，令行禁止，甘于奉獻(xiàn)，敢于犧牲，充分展現(xiàn)了旅游行業(yè)的精神風(fēng)貌。
   ——五年來(lái)，全行業(yè)形成了指導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的傳略思路、方針和理論。全行業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展和旅游工作的一系列重要指示精神，在工作中邊實(shí)踐、邊探索，努力研究和把握旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，全行業(yè)在深入分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，做出了旅游業(yè)進(jìn)入黃金發(fā)展期和大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新階段的重要判斷，從而統(tǒng)一了思想，堅(jiān)定了信心。全行業(yè)始終用實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)引領(lǐng)工作，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，形成了各個(gè)層面合力發(fā)展旅游業(yè)的良好局面。進(jìn)一步明確了旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的基本屬性，堅(jiān)定不移地走市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化道路，推動(dòng)旅游業(yè)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。確立了國(guó)內(nèi)旅游在三大旅游市場(chǎng)中的基礎(chǔ)性地位，同時(shí)大力發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，旅游業(yè)民生屬性進(jìn)一步彰顯。全行業(yè)研究提出了通過(guò)推進(jìn)旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展培養(yǎng)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、通過(guò)信息化帶動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本思路，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)形成一致共識(shí)。這些方面的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，為進(jìn)一步提升旅游業(yè)的科學(xué)發(fā)展能力積累了重要的精神財(cái)富。
   三、2013年的旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)
   2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，也是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展十分關(guān)鍵的一年。今年旅游業(yè)發(fā)展主要的有利條件是：黨的十八大勝利召開(kāi)，極大的鼓舞和堅(jiān)定了全黨全國(guó)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的信心和決心，這必將調(diào)動(dòng)包括旅游行業(yè)在內(nèi)的各方面的積極性和創(chuàng)造精神。我國(guó)仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的總體格局沒(méi)有改變，城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量不斷提高、旅游消費(fèi)需求蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)沒(méi)有改變，我國(guó)旅游業(yè)“黃金發(fā)展期”的支撐條件沒(méi)有改變。同時(shí)，與旅游發(fā)展緊密相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的根本性改善奠定了旅游業(yè)在新時(shí)期取得新成就的重要基礎(chǔ)；旅游消費(fèi)仍然是中央和各地大力培養(yǎng)的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。這些因素都為國(guó)內(nèi)旅游的持續(xù)增長(zhǎng)提供了重要條件。此外，雖然入境旅游市場(chǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻，但是我們也要看到全球旅游業(yè)趨穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)可以穩(wěn)??；我主要入境市場(chǎng)仍有較大的拓展空間；通過(guò)充分發(fā)揮出境旅游優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)我國(guó)入境旅游競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)會(huì)仍然很多。
   今年主要的不利因素是：全球仍處于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的狀態(tài)之中，世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍將延續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)已由危機(jī)前的快速發(fā)展期進(jìn)入深度調(diào)整期，這將增大全球旅游業(yè)逆勢(shì)上揚(yáng)的難度，抑制中遠(yuǎn)程來(lái)華旅游意愿與旅游消費(fèi)支出。同時(shí)國(guó)際旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更為激烈，這將分流我入境客源，并進(jìn)一步擠壓我入境旅游市場(chǎng)增長(zhǎng)空間。此外，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素明顯增多，也將增加旅游市場(chǎng)的不確定性。旅游供需結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，旅游市場(chǎng)秩序和服務(wù)質(zhì)量與人民群眾的新期待還有較大差距，旅游發(fā)展方式還比較粗放，旅游發(fā)展要素的配置還不盡合理，人才隊(duì)伍建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的要求。這些問(wèn)題都將增加我們工作的難度。
   面對(duì)各種復(fù)雜變化的形勢(shì)，我們要按照中央要求，堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”，一分為二看問(wèn)題，既要充滿(mǎn)信心，又要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，不回避矛盾，不掩蓋問(wèn)題，對(duì)看得清的方面，要深入研判、早做謀劃、從容應(yīng)對(duì)；對(duì)暫時(shí)難以看清的方面，要密切跟蹤、未雨綢繆、靈活應(yīng)對(duì)。善于運(yùn)用“底線(xiàn)思維”方法，牢牢把握主動(dòng)權(quán)，扎實(shí)提高能力，采取有力措施，推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
  四、2013年的重點(diǎn)工作
   做好2013年旅游工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線(xiàn)，按照“五位一體”的總體布局，全面貫徹依法治旅，深化改革創(chuàng)新，擴(kuò)大旅游消費(fèi)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化市場(chǎng)秩序，穩(wěn)中求進(jìn)，積極開(kāi)拓，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，努力為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)“兩大戰(zhàn)略”目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。
   2013全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)為：旅游總收入2.85萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11%；國(guó)內(nèi)旅游32億人次，增長(zhǎng)10%，國(guó)內(nèi)旅游收入2.49萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12%；入境旅游1.34億人次，增長(zhǎng)1%，其中，過(guò)夜旅游5850萬(wàn)人次，增長(zhǎng)2%，旅游外匯收入500億美元，增長(zhǎng)3%；出境旅游9200萬(wàn)人次，增長(zhǎng)15%。新增旅游直接就業(yè)50萬(wàn)人左右。
   旅游法起草工作經(jīng)過(guò)三年的努力，取得了重大進(jìn)展，預(yù)計(jì)今年全國(guó)人大常委會(huì)將審議通過(guò)。推動(dòng)《旅游法》的出臺(tái)，是幾代旅游工作者不懈努力的目標(biāo)，《旅游法》出臺(tái)，將標(biāo)志著中國(guó)旅游業(yè)邁上一個(gè)新的臺(tái)階，從而為從根本上解決長(zhǎng)期制約旅游業(yè)發(fā)展的矛盾、問(wèn)題，推動(dòng)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供法律保障。制定《旅游法》是一個(gè)十分艱苦的過(guò)程，將來(lái)貫徹實(shí)施《旅游法》更是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。全國(guó)旅游行業(yè)從現(xiàn)在起就要超前謀劃，做好貫徹實(shí)施《旅游法》的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，緊緊抓住《旅游法》出臺(tái)的歷史機(jī)遇，全面推進(jìn)依法治旅。
   今年要重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面的工作：
   （一）全面貫徹黨的十八大精神，用黨的十八大精神指導(dǎo)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。全面貫徹黨的十八大精神，是當(dāng)前全國(guó)旅游行業(yè)首要的政治任務(wù)。發(fā)展旅游業(yè)要緊緊圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總布局發(fā)揮作用，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中為擴(kuò)大內(nèi)需做貢獻(xiàn)；在政治建設(shè)中始終圍繞人民群眾需求推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；在文化建設(shè)中更好發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)文化發(fā)展大繁榮的市場(chǎng)載體作用；在社會(huì)建設(shè)中更好地服于保障和改善民生；在生態(tài)建設(shè)中為建設(shè)美麗中國(guó)做貢獻(xiàn)，在全行業(yè)興起學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神熱潮。要緊密結(jié)合旅游工作實(shí)際，切實(shí)把黨的十八大的決策部署轉(zhuǎn)化為旅游行業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃和具體政策措施。要認(rèn)真查找不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展要求的突出問(wèn)題，努力破解發(fā)展難題。要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)特別是基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，建立健全保障和促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策、規(guī)章、制度。
   （二）全面貫徹依法治旅，優(yōu)化旅游業(yè)法制環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法制經(jīng)濟(jì)，法的生命在于實(shí)施。各級(jí)旅游部門(mén)要結(jié)合本地工作實(shí)際，面向社會(huì)、面向政府、面向行業(yè)，提前做好《旅游法》的整體宣貫計(jì)劃。認(rèn)真梳理目前的各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)《旅游法》出臺(tái)后可能需要“立、改、廢”的規(guī)章制度作出預(yù)判，積極與當(dāng)?shù)亓⒎ú块T(mén)做好溝通，爭(zhēng)取列入立法計(jì)劃。加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高旅游執(zhí)法水平，不等不靠，組織展開(kāi)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，集中查處一批違法違規(guī)行為，形成違法必究的高壓態(tài)勢(shì)，為《旅游法》的貫徹實(shí)施創(chuàng)造條件，營(yíng)造氛圍。
   （三）全面貫徹落實(shí)《國(guó)民旅游休閑綱要》，努力擴(kuò)大旅游消費(fèi)。提高旅游消費(fèi)在城鄉(xiāng)居民消費(fèi)中的比重，是擴(kuò)大內(nèi)需、培育消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要舉措。要把貫徹落實(shí)《國(guó)民旅游休閑綱要》作為擴(kuò)大旅游消費(fèi)的重要工作抓手，抓住契機(jī)推動(dòng)帶薪休假制度落實(shí)，推動(dòng)有條件的地方制定鼓勵(lì)居民旅游休閑消費(fèi)的政策措施。積極推進(jìn)和引導(dǎo)旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快發(fā)展一批大眾化旅游產(chǎn)品，滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。圍繞“海洋旅游主題年”，科學(xué)規(guī)劃和開(kāi)發(fā)海洋、濱海、海島等旅游資源，積極推進(jìn)濱海度假區(qū)建設(shè)。積極引導(dǎo)城市周邊休閑度假帶發(fā)展，有序推進(jìn)國(guó)家旅游度假區(qū)建設(shè)。繼續(xù)抓好紅色旅游二期規(guī)劃實(shí)施，推動(dòng)紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展。打造一批文化旅游精品、節(jié)慶品牌和活動(dòng)品牌。要提升旅游消費(fèi)水平，推出更多具有地方特色和民族特色的旅游活動(dòng)，增加游客晚間消費(fèi)。大力發(fā)展旅游購(gòu)物，鼓勵(lì)更多地方推出必購(gòu)商品。推動(dòng)“中國(guó)旅游卡”擴(kuò)大發(fā)行并完善便利功能。要進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)務(wù)院41號(hào)文件有關(guān)政策的落實(shí)，主動(dòng)用好促進(jìn)旅游消費(fèi)的政策措施，積極協(xié)調(diào)中央和地方各級(jí)財(cái)政加大旅游業(yè)投入和政策扶持力度。
   （四）努力提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，推動(dòng)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，追求有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。要充分發(fā)揮法定旅游規(guī)劃對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，落實(shí)旅游規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的制度銜接，研究完善旅游規(guī)劃落地機(jī)制，依法建立客觀的旅游規(guī)劃評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。抓好重點(diǎn)旅游區(qū)域、線(xiàn)路、產(chǎn)品規(guī)劃編制工作。要促進(jìn)各地依法制定鄉(xiāng)村旅游規(guī)范，實(shí)施“鄉(xiāng)村旅游富民工程”，推進(jìn)特色景觀旅游名鎮(zhèn)村建設(shè)。積極引導(dǎo)旅游裝備制造業(yè)發(fā)展，支持有條件的城市建設(shè)油輪母港和游艇基地。要抓住國(guó)家積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的機(jī)遇，進(jìn)一步完善旅游功能配套，加快建設(shè)一批具有國(guó)際和區(qū)域影響力的城市旅游目的地和特色各異的旅游小城鎮(zhèn)。加大對(duì)集中連片特殊困難地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展支持力度。要繼續(xù)深化智慧旅游試點(diǎn)城市工作，形成國(guó)家智慧旅游建設(shè)與運(yùn)營(yíng)規(guī)范，研究推進(jìn)國(guó)家層面智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)旅游部門(mén)信息化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)建設(shè)。要全面樹(shù)立旅游生態(tài)文明理念，推進(jìn)旅游業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。加快完善旅游業(yè)發(fā)展與資源保護(hù)利用相協(xié)調(diào)的機(jī)制。加快降低企業(yè)能耗水平。積極推進(jìn)國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)。
   （五）認(rèn)真做好對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)旅游工作，保持入境旅游穩(wěn)定增長(zhǎng)。要按照“鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)、開(kāi)拓新興市場(chǎng)、培育潛在市場(chǎng)”的總體方針，積極發(fā)展入境旅游。國(guó)家和地方要統(tǒng)籌組織好本地的旅游形象宣傳推廣。要轉(zhuǎn)變旅游宣傳推廣方式，在繼續(xù)用好傳統(tǒng)宣傳推廣手段同時(shí)，積極運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，努力拓展新媒體宣傳渠道。圍繞“美麗中國(guó)”中國(guó)旅游整體形象全面開(kāi)展宣傳推廣。研究制定旅游宣傳推廣績(jī)效評(píng)估辦法，實(shí)施旅游宣傳推廣表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。改進(jìn)辦展方式，組織好國(guó)內(nèi)國(guó)際旅游交易會(huì)。注重加強(qiáng)對(duì)北歐和穆斯林國(guó)家等新興旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)力度。要充分發(fā)揮地方和旅游企業(yè)的積極性，相對(duì)集中資金、集中區(qū)域、集中時(shí)段針對(duì)重點(diǎn)客源市場(chǎng)進(jìn)行持續(xù)宣傳推廣。各地要研究出臺(tái)具體措施，對(duì)旅游企業(yè)積極吸引入境游客予以支持和獎(jiǎng)勵(lì)。要認(rèn)真辦好俄羅斯“中國(guó)旅游年”各項(xiàng)活動(dòng)。充分用好國(guó)際國(guó)內(nèi)各種合作交流平臺(tái)。有序推進(jìn)中國(guó)公民組團(tuán)出境旅游目的地工作。要建立和完善國(guó)家旅游宣傳推廣體系，貫徹實(shí)施《關(guān)于做好新形勢(shì)下旅游市場(chǎng)宣傳推廣工作的意見(jiàn)》。加快制定出臺(tái)入境旅游中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。要全力鞏固香港、澳門(mén)和臺(tái)灣入境旅游市場(chǎng)基礎(chǔ)地位。積極培育港澳臺(tái)青少年新興市場(chǎng)和臺(tái)灣南部地區(qū)客源市場(chǎng)。進(jìn)一步發(fā)揮旅游在兩岸民眾雙向交流中的主渠道作用，穩(wěn)步擴(kuò)大大陸居民赴臺(tái)“個(gè)人游”開(kāi)放區(qū)域，完善海旅會(huì)與臺(tái)旅會(huì)的磋商機(jī)制，研究出臺(tái)更加有效的品質(zhì)保障法規(guī)，提高赴臺(tái)旅游服務(wù)品質(zhì)。要配合做好內(nèi)地赴港澳“個(gè)人游”政策統(tǒng)籌安排，協(xié)商推動(dòng)出臺(tái)出入境等旅游便利化措施。支持中西部地區(qū)與港澳臺(tái)開(kāi)展旅游合作。積極推進(jìn)粵港澳以及海西與臺(tái)灣區(qū)域旅游合作一體化進(jìn)程。
   （六）依法規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，提高人民群眾對(duì)旅游業(yè)的滿(mǎn)意度。要繼續(xù)持之以恒地規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，把人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為衡量旅游業(yè)發(fā)展水平高低的根本標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府要依法抓緊建立旅游綜合執(zhí)法機(jī)制和旅游違法行為查出信息共享機(jī)制。要組織宣貫《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要（2013—2020年）》，加大對(duì)市場(chǎng)違法違規(guī)行為的打擊力度，今年將把赴臺(tái)游作為旅游消費(fèi)引導(dǎo)和執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。引導(dǎo)各級(jí)旅游部門(mén)完善旅游投訴系統(tǒng)，暢通旅游投訴渠道。推進(jìn)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作的考核評(píng)價(jià)。要整合旅游監(jiān)管信息資源和工作平臺(tái)，深入推進(jìn)“全國(guó)旅游團(tuán)隊(duì)服務(wù)管理系統(tǒng)”建設(shè)應(yīng)用，建立旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)者誠(chéng)信信息發(fā)布制度，研究制定在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)規(guī)范和監(jiān)管辦法，加大星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)評(píng)定復(fù)核監(jiān)督督查工作力度，繼續(xù)推動(dòng)地方政府特別是重點(diǎn)旅游城市政府將游客滿(mǎn)意度調(diào)查結(jié)果轉(zhuǎn)化為旅游監(jiān)管工作手段。要深入推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確定第二批全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，加強(qiáng)規(guī)范燃香三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施力度。要推動(dòng)各級(jí)政府強(qiáng)化旅游安全法定責(zé)任。抓緊建立旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度，建立健全旅游安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警、信息披露、績(jī)效考核等工作機(jī)制，建立健全旅游安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警、信息披露、績(jī)效考核等工作機(jī)制，落實(shí)旅游安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域及重要時(shí)段的旅游安全防范與管理。要抓緊制定旅游景區(qū)流量控制方案，逐步建立旅游團(tuán)隊(duì)車(chē)輛行前安全演示制度，推動(dòng)旅游專(zhuān)用車(chē)輛設(shè)立導(dǎo)游員專(zhuān)座。建立旅游突發(fā)事件信息共享機(jī)制，推動(dòng)旅游應(yīng)急救援指揮國(guó)家平臺(tái)建設(shè)。完善旅游保險(xiǎn)體系建設(shè)，逐步建立覆蓋旅游活動(dòng)全過(guò)程各環(huán)節(jié)的旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品。要抓住機(jī)遇，促進(jìn)各地政府落實(shí)旅游公共服務(wù)的法定責(zé)任，因地制宜建立旅游公共信息平臺(tái)和咨詢(xún)平臺(tái)，加快旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善旅游指示標(biāo)識(shí)，支持建設(shè)一批便利有效的旅游咨詢(xún)中心，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展旅游觀光巴士。
   （七）加大旅游業(yè)改革開(kāi)放力度，提升旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的活力動(dòng)力。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要解決好政府部門(mén)缺位、錯(cuò)位和不到位的問(wèn)題。要繼續(xù)推進(jìn)旅游綜合改革，進(jìn)一步提高旅游市場(chǎng)化水平，為各類(lèi)市場(chǎng)主體依法合理利用旅游資源創(chuàng)造條件，打破壟斷和區(qū)域壁壘，促進(jìn)旅游發(fā)展要素流動(dòng)，構(gòu)建統(tǒng)一的旅游大市場(chǎng)。各級(jí)政府要繼續(xù)探索建立健全與產(chǎn)業(yè)特征相適應(yīng)的旅游管理體制機(jī)制，整合涉旅部門(mén)行政職能，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展合力，實(shí)現(xiàn)“綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓”。要繼續(xù)促進(jìn)旅游專(zhuān)項(xiàng)改革，加快推進(jìn)旅游部門(mén)轉(zhuǎn)變職能，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快各級(jí)各類(lèi)旅游協(xié)會(huì)改革進(jìn)程，以中國(guó)旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)為基礎(chǔ)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)建立健全協(xié)會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度。在總結(jié)部分省經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化導(dǎo)游體制改革試點(diǎn)。深化旅游統(tǒng)計(jì)改革，力爭(zhēng)今年初步實(shí)現(xiàn)旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)橫向可比。研究培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)的具體措施。適時(shí)完善假日旅游工作機(jī)制。研究并推進(jìn)有中國(guó)特色的當(dāng)代旅游發(fā)展理論體系建設(shè)，凝聚新時(shí)期旅游發(fā)展共識(shí)。要積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步開(kāi)放外商投資旅行社經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)。
   （八）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，提高推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的能力。要全面貫徹實(shí)施《中國(guó)旅游業(yè)“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)旅游人才培訓(xùn)工作，開(kāi)展《旅游行業(yè)職業(yè)經(jīng)理人標(biāo)準(zhǔn)》培訓(xùn)和認(rèn)證工作，切實(shí)加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施旅游行業(yè)“百名青年專(zhuān)家”培訓(xùn)計(jì)劃，不斷加強(qiáng)旅游行業(yè)領(lǐng)軍人才和專(zhuān)業(yè)骨干人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)旅游職業(yè)技能鑒定工作，探索成立旅游行業(yè)職業(yè)技能鑒定中心。推動(dòng)實(shí)施“旅游人才信息化工程”。繼續(xù)實(shí)施“名導(dǎo)進(jìn)課堂工程”、“旅游人才援助工程”。繼續(xù)組織導(dǎo)游援藏工作，開(kāi)展旅游人才援疆工作。舉辦全國(guó)旅游飯店服務(wù)技能大賽。加強(qiáng)旅游行業(yè)先進(jìn)集體、先進(jìn)人物宣傳報(bào)道工作。要不折不扣貫徹落實(shí)十八大要求和新一屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的規(guī)定，不斷加強(qiáng)旅游系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)黨員干部要按照中央要求，下決心改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)、改進(jìn)調(diào)查研究、改進(jìn)出國(guó)出境訪(fǎng)問(wèn)、改進(jìn)活動(dòng)報(bào)道，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。在開(kāi)展以為民、務(wù)實(shí)、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾線(xiàn)路教育實(shí)踐活動(dòng)中，要著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，打造讓人民群眾更加滿(mǎn)意的窗口行業(yè)。
   同志們，今年旅游業(yè)發(fā)展面臨新的歷史機(jī)遇，各項(xiàng)任務(wù)十分繁重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，?shí)干興旅，依法促旅，為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)!