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李克強(qiáng)總理高度重視旅游業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)指出，旅游業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，要求發(fā)揮旅游在擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、增就業(yè)、減貧困、惠民生中的獨(dú)特作用。今年《政府工作報(bào)告》明確提出提升旅游休閑消費(fèi)的工作任務(wù)。為進(jìn)一步發(fā)揮旅游投資和消費(fèi)，充分發(fā)揮其在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的積極作用，國家旅游局會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）并上報(bào)國務(wù)院審定。7月28日，國務(wù)院第100次常務(wù)會(huì)議審議通過了《意見》。

《意見》出臺(tái)的背景

近年來，國家和有關(guān)部門出臺(tái)了一系列促進(jìn)旅游消費(fèi)和投資的文件和法規(guī)，對(duì)推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。今年上半年，我國旅游業(yè)逆勢(shì)上揚(yáng)，呈現(xiàn)旅游消費(fèi)和投資兩旺的良好態(tài)勢(shì)。

從投資看，今年上半年，全國實(shí)際完成旅游投資3018億元，同比增長(zhǎng)28%，比第三產(chǎn)業(yè)投資增速高16個(gè)百分點(diǎn)，比全國固定資產(chǎn)投資速度高17個(gè)百分點(diǎn)。從消費(fèi)看，今年上半年國內(nèi)旅游消費(fèi)1.65萬億元，增長(zhǎng)14.5%，比社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速高4.1個(gè)百分點(diǎn)。

在投資增長(zhǎng)乏力、新的消費(fèi)熱點(diǎn)不多、穩(wěn)增長(zhǎng)難度加大的情況下，旅游消費(fèi)總額創(chuàng)歷史新高，旅游投資繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，旅游業(yè)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力和擴(kuò)大內(nèi)需新增長(zhǎng)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)和旅游需求快速發(fā)展，我國旅游發(fā)展還面臨一些比較突出的瓶頸。

一、旅游供需矛盾突出，呈現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況

節(jié)假日尤其是“黃金周”，到處人滿為患，甚至出現(xiàn)大面積長(zhǎng)時(shí)間擁堵狀況。同時(shí)，不少地方存在旺季和淡季不均的矛盾。這主要是節(jié)假日安排不夠合理，造成了旅游“扎堆”現(xiàn)象。

二、旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、歷史欠賬多，跟不上旅游發(fā)展需要

突出表現(xiàn)為：老的景區(qū)容量有限，新的景區(qū)開發(fā)不夠，使得游人過于集中于一些著名景區(qū)。道路、交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，旅游公共服務(wù)設(shè)施短缺，特別是旅游廁所、停車場(chǎng)、汽車營地、游客服務(wù)中心等，都跟不上旅游發(fā)展需要。

三、缺乏相應(yīng)的保障措施和條件，潛在的旅游需求難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的旅游消費(fèi)

一些重要的旅游市場(chǎng)群體，如青少年和老年旅游消費(fèi)還處在起步階段；與周邊國家相比，國內(nèi)旅游交通、住宿和部分景區(qū)門票價(jià)格比較高，抑制或擠出了部分國內(nèi)旅游消費(fèi)；

一些市場(chǎng)需旺，消費(fèi)潛力大的新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，如鄉(xiāng)村旅游、自駕車房車旅游、郵輪旅游等，缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施。

針對(duì)上述主要問題，國家旅游局會(huì)同有關(guān)部門和地方研究提出了促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的有效措施，經(jīng)反復(fù)論證并多次征求部門意見，形成了《意見》。

《意見》的主要內(nèi)容

針對(duì)上述矛盾和問題，為充分挖掘旅游投資和旅游消費(fèi)增長(zhǎng)潛力，《意見》提出了6個(gè)方面、26條具體政策措施。

第一部分，實(shí)施旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升計(jì)劃，改善旅游消費(fèi)環(huán)境。

包括著力改善旅游消費(fèi)軟環(huán)境、完善城市旅游咨詢中心和集散中心、加強(qiáng)連通景區(qū)道路和加快停車場(chǎng)建設(shè)、加強(qiáng)中西部地區(qū)旅游支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)、大力推進(jìn)旅游廁所建設(shè)等五項(xiàng)內(nèi)容。這些舉措主要是針對(duì)散客化發(fā)展趨勢(shì)下游客對(duì)旅游城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的新要求，提出完善旅游設(shè)施建設(shè)的具體措施，為游客提供更加便捷、舒適的旅游消費(fèi)環(huán)境。

第二部分，實(shí)施旅游投資促進(jìn)計(jì)劃，新辟旅游消費(fèi)市場(chǎng)。

包括加快自駕車、房車營地建設(shè)、推進(jìn)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育發(fā)展游艇旅游大眾消費(fèi)市場(chǎng)、大力發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)、大力開發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品、大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)、積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等七項(xiàng)內(nèi)容。這些舉措強(qiáng)調(diào)通過放松管制、破除制約新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度障礙入手，努力營造適合旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展的體制機(jī)制。

第三部分，實(shí)施旅游消費(fèi)促進(jìn)計(jì)劃，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

包括豐富提升特色旅游商品、積極發(fā)展老年旅游、支持研學(xué)旅行發(fā)展、積極發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游等四項(xiàng)內(nèi)容。這些舉措主要針對(duì)旅游新產(chǎn)品的發(fā)展，從培育消費(fèi)新熱點(diǎn)的角度，提出更有效、更具可操作性的支持政策。

第四部分，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升計(jì)劃，開拓旅游消費(fèi)空間。

包括堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游個(gè)性化、特色化發(fā)展方向、完善休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施、開展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)、大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧等四項(xiàng)內(nèi)容。這些舉措主要圍繞推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境，拓展鄉(xiāng)村旅游的帶動(dòng)作用為核心，進(jìn)一步開拓旅游消費(fèi)空間。

第五部分，優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費(fèi)需求。

包括落實(shí)職工帶薪休假制度、鼓勵(lì)彈性作息、鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假等三項(xiàng)內(nèi)容。這些舉措回應(yīng)了社會(huì)普遍關(guān)注的休假問題，從破解旅游消費(fèi)的制度障礙入手，提出了鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)施錯(cuò)峰休假制度以及全面推動(dòng)旅游消費(fèi)的帶薪休假督查制度，目的是激發(fā)居民消費(fèi)熱情，進(jìn)一步釋放旅游消費(fèi)潛力，拉動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第六部分，加大改革創(chuàng)新力度，促進(jìn)旅游投資消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。

包括加大政府支持力度、落實(shí)差別化旅游業(yè)用地用海用島政策、拓展旅游企業(yè)融資渠道等三項(xiàng)內(nèi)容。這些措施主要從政策創(chuàng)新入手，對(duì)制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金、土地、信貸等瓶頸，提出配套支持政策。

落實(shí)《意見》的下一步打算

國家旅游局將按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，會(huì)同各有關(guān)部門，抓好各項(xiàng)意見的落實(shí)。近期，將著力做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）按照意見要求，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，制定實(shí)施線路圖和時(shí)間表，明確分工。出臺(tái)國家旅游局貫徹落實(shí)國務(wù)院《意見》的具體實(shí)施方案。

（二）大力宣傳國務(wù)院《意見》的主要內(nèi)容，做好《意見》的解讀。

（三）擬于8月下旬召開全國旅游局長(zhǎng)研討班，在全國旅游系統(tǒng)做好《意見》的宣傳貫徹。

（四）積極配合有關(guān)部門抓好《意見》的貫徹落實(shí)，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)政策措施，把文件落到實(shí)處。

（五）配合國務(wù)院辦公廳，抓好《意見》的貫徹落實(shí)和監(jiān)督檢查。